林业局农业农村经济发展“十三五”规划中期评估探讨

陈端华

摘要：本文主要探讨了现代农业发展“十三五”规划中涉及的主要指标完成情况、贯彻落实新发展理念、实施重大工程项目和推进重点工作落实情况等。并结合规划实施进展情况，提出进一步推动规划实施的对策建议。通过评估工作，达到了预期效果，认真总结了经验，深入剖析了问题及原因，研究提出改进的对策建议，推动了现代农业发展“十三五’规划各项目标任务顺利实施，促进全区农业和农村经济持续稳定发展。

关键词：林业局农业；农村经济发展；“十三五”规划

根据中共宜恩县委农业农村工作领导小组办公室《关于报送“十三五”规划实施情况中期评估材料的通知》的要求，县林业局组织开展了《宜恩县农业农村经济发展“十三五”规划》林业部分的中期评估工作，现报告如下：

一、规划目标完成情况

（一）林业生态建设及保护

坚持保护优先，治理同步，按照谁保护、谁受益的原则，筑牢生态保护坚固屏障。全力推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理行动，全面开展“绿满荆楚”、退耕还林、天保工程、长江防护林工程、石漠化治理等林业重点工程建设。2016年—2018年，全县共完成人工造林31.38万亩，封山育林8.96万亩，实施森林管护面积229万亩，实施生态公益林补偿面积160万亩。天然林保护严格有序，林地管理“严”字当头，林业行政执法及案件查处保持高压态势，野生动物保护坚持打击与规范发展并重，森林防火措施到位，“森林城市”创建及宝塔山森林公园建设有序推进。全县森林覆盖率2017年底达到62.44%，与2015年的57.7%比较，提高4.74个百分点，生态承载力明显增强，区域发展的生态基础有效改善。

（二）林业产业链建设

通过近几年新一轮退耕还林、巩固退耕还林成果、造林补帖等林业项目工程的实施，加上历年经济林面积的保存，全县现有经济林面积达到44.6万亩，其中：经济林果15.8万亩（贡水白抽、黄金梨、桃李、批把等），油茶5.4万亩，核桃4.9万亩，木本药材11.6万亩（黄柏、厚朴等），其他经济林6.9万亩（银杏、花椒、漆树等）。2016年—2018年，全县林业产业发展面积累计11.86万亩，其中：经济林果3.18万亩（贡水白抽、黄金梨、桃李、批把等），油茶2.58万亩，核桃0.68万亩，木本药材3.1万亩（黄柏、厚朴等），其他经济林2.32万亩（银杏、花椒、漆树等）。

（三）药业产业建设

截止目前为止，我县拥有中药材留存面积18万亩，其中：木本药材14.5万亩，主要品种有：黄柏7.4万亩，厚朴4.2万亩，木瓜0.7万亩、银杏2.2万亩。草本药材3.5万亩，主要品种有：百合1.35万亩，牛漆0.5万亩，竹节参0.2万亩，黄连0.2万亩，贝母0.2万亩，川乌0.2万亩，白术0.2万亩，大黄0.1万亩，荆介0.1万亩，天麻0.05万亩，白岌0.2万亩，七叶一枝花0.05万亩，其它0.15万亩。2016年2018年，全县药业产业发展面积累计13.37万亩，其中：木本药材4.6万亩，主要品种有：黄柏2.7万亩，厚朴0.4万亩，银杏1.3万亩，其他0.2万亩。草本药材8.77万亩，主要品种有：百合3.96万亩，牛漆0.72万亩，竹节参0.53万亩，黄连0.51万亩，贝母0.18万亩，川乌0.15万亩，白术1.58万亩，白芨0.2万亩，玄参0.17万亩，白附子0.15万亩，大黄0.12万亩，其它0.5万亩。

二、重点项目重点工作推进情况

林业重点工程建设完成任务40.34万亩，其中：人工造林31.38万亩、封山育林8.96万亩，完成总投资9289万元。分项目推进情况为：

（一）天然林保护工程

完成建设任务2.7万亩，其中：人工造林0.7万亩、封山育林2.0万亩，完成投资480万元。

（二）长江防护林工程

完成建设任务1.8万亩，其中：人工造林0.6万亩、封山育林1.2万亩，完成投资368万元。

（三）石漠化综合治理工程林业植被建设

完成建设任务6.59万亩，其中：人工造林0.914万亩、封山育林5.676万亩，完成投资1506万元。

（四）精准灭荒工程

完成建设任务0.1242万亩，其中：人工造林0.0423万亩、封山育林0.0819万亩，完成投资100万元。

（五）新一轮退耕还林工程

完成人工造林1.25万亩，完成投资1938万元。

（六）绿满荆楚项目工程

完成人工造林26.73万亩，完成投资3987万元。

（七）造林补贴项目工程

完成人工造林1.15万亩，完成投资910万元。

（八）绿色示范乡村建设

完成建设任务49个。

三、规划主要目标指标进展情况

（一）新增森林面積

2016-2018累计人工造林31.38万亩，己超额完成中期目标。2017年全县森林保有量253.77万亩，新增森林面积16.19万亩。

（二）新增森林蓄积量

2017年，我县森林活立木蓄积量达805.1万立方米，新增森林蓄积量66.5万立方米。

（三）新增森林履盖率

2017，我县森林覆盖率62.44%，森林履盖率提高4.74个百分点。

（四）林业特色产业基地

1、特色经济林：发展经济林面积11.86万亩，以贡水白袖为主的水果产业面积达到15.8万亩。

2.速生用材林：完成人工造林31.38万亩，其中：营造速生用材林基地15万亩。

（五）承载能力建设

全县有规模以上涉林产品加工经营企业8家，省级林业产业化龙头企业2家，州级林业产业化龙头企业5家。有贡水白抽产业协会1家、茶叶产业协会1家。全县林业专业合作社108家，其中：贡水白袖专业合作社15家、黄金梨专业合作社2家、八月瓜专业合作社1家、核桃专业合作社3家、油茶专业合作社9家、中草药材专业合作社15家、其他专业合作社63家。2017年，全县林业产业总产值172049万元。其中，对林业总产值贡献最大的是森林药材及果蔬、茶饮料等加工制类112994万元，占65.8%；其次是水果种植业33770万元，占19.63%；第三是第三产业达到9540万元，占5.45%。

四、主要保障措施

（一）深化改革，推动规划实施

一是林业合作经济组织和新型经营主体加快建立，促进了林业规模经营、集约经营。二是森林经营方式逐步转变，大力推广公司制营造林，提高森林经营水平，推进粗放、传统的森林经营模式向集约、近自然森林经营模式转变。三是实施生态公益林生态补偿、一级古树名木保护列入财政预算，聘用生态护林员参与森林资源管理。

（二）加大投入，保障规划实施

进一步加大中央和省级项目资金争取力度，在项目造林、退耕还林、森林抚育、封山育林、生态公益林补偿、森林资源保护、绿色示范乡村建等方面累计争取项目资金9289万元，县政府通过整合相关项目扶持政策以奖代补林业产业发展资金762.39万元，有效保障了规划的顺利实施。

（三）健全机制，促进规划实施

实行森林资源保护目标考核和全面推进林长制为抓手，县政府对各乡镇开展林业“双增”目标年度考核，强化造林绿化、森林资源保护、森林防灾、产业发展作为考核重点目标任务。建立森林资源保护过错问责机制，有效强化了资源保护。

（四）夯实基础，支撑规划实施

加强林业干部培训和党风廉政教育，深入学习两山理论精神，学习塞罕坝持之以恒的生态建设先进事迹；选派技术干部面向基层、面向林农和企业开展服务；加强基础建设，进一步支持林业站、检查站、森林公安和局机关队伍建设；加强林业机制体制创新、为林业生态建设注入新动能；加强能力建设为构筑林业林业治理体系和提升林业治理能力增添新优势。

五、存在问题与原因分析

（一）生态资源保护压力不断加大

随着经济社会和城乡一体化快速发展，各类建设对林地需求大量增加，林地供求矛盾较为突出，林地保护形势十分严峻；一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，生态公益林保护压力很大；林业有害生物防控形势较为严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥能力不够强，生物防火林带建设滞后；自然保护区建设进展较慢。

（二）林业基础保障能力仍较薄弱

林业基层站所建设仍较滞后；林业法制建设还需进一步完善，林业科技推广、林业执法的队伍及设施建设仍需加强；林业生态建设与发展资金缺口较大；林业基层站所力量较薄弱，人员素质、结构有待提高和完善，引发了政策难以落实、科技推广难、服务跟不上等一系列问题，难以跟上现代林业发展的要求。

（三）林业发展要素集聚困难

林业发展周期长，见效慢，法律、政策管理要求高，随着成本投入越来越高，制约了技术、资金、项目、人才等发展要素有效集聚。社会办林业积极性受到严重阻碍。林业生态产品供给短缺和发展不充分不平衡与社会大众对林产品及生态需求的矛盾尤为突出。

（四）药业发展无项目政策支撑

药业产业是全县六大支柱产业之一。但在发展上无项目政策支撑。一是林业部门实施各项林业重点项目工程与药业产业发展对接不上，二是县精准扶贫产业发展补短板奖补政策未将药业发展列入奖补扶持范筹，制约了药业产业推进发展。

（五）规划项目不落地

《宜恩县林业局“十三五”规划项目明细表》规划建设项目占半数以上应为项目库贮存争取项目，不属于“十三五”规划实施项目，很多项目目前实施条件还不成熟。

六、推动规划顺利实施的建议

（一）加快造林绿化美化

切实提高对林业作用的认识，把加快造林绿化美化放在生态文明建设的大背景、大格局中通盘考虑，主动融入发展大局，巩固和拓展生态优势，勇于担当建设生态强县和美丽宜恩主力军。

一是持续加快城乡绿化美化。重点突出三个层面的绿化美化：开展省级森林城市创建，大力发展城市森林，推进城市森林公园、城市绿道、城市片林和环城林带等精品工程建设；开展乡村“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）绿化美化，建设美丽乡村；加强森林长廊绿化美化提升和重点生态区位林分树种结构调整，努力打造森林生态景观。

二是实施重大生态修复工程。突出抓好四个重点：加大生态脆弱区的生态修复；加大和重点生态旅游区、工业园区绿化美化提升工作；加强郁闭度0.2-0.4林分的修复补植；推进以植树为主的山地水土流失治理，持续做好重点水土流失区封山育林。

三是推进森林科学经营。强化新造未成林地、中幼林抚育和封山育林，结合树种结构调整，逐步推进低产低效林分补植改造。

（二）持续深化林业改革

一是深化林权配套改革。推进林权发证扫尾工作，加大林业改革力度，扶持和规范林业专业合作社等新型林业主体发展；深化林业投融资改革，创新金融产品，加大林权抵押贷款和小额贴息贷款力度，巩固、拓展森林综合保险覆盖面；加强林业基层队伍和基础设施建设，加快职能转变，完善林业社会化服务体系。

二是深化林业经营方式改革。健全森林分类经营、分类管理制度，科学编制商品林森林经营方案，完善生态林生态补偿机制，创新管护机制，落实管护主体和责任。

三是巩固国有林场改革。完善国有林场管理体制、运行机制，积极探索国有资产保值升值，在发挥生态效益主体作用的基础上利用特色资源积极开展林下经济、森林旅游、森林康养业延伸林业产业链，发挥林业综合效益的示范作用。

（三）加快发展绿色产业

发挥林业在促进绿色增长和农民持续增收中的积极作用，把资源和生态优势转化为经济优势，为社会提供丰富的生态产品和林产品。重点做好五个方面工作。

一是提升传统产业。大力发展木竹精深加工，延长产业链，提高附加值，实现物理利用精深化。

二是发展新兴产业。根据资源优势，重点发展油茶、油用牡丹等木本油料新兴产业。

三是发展林下经济。编制实施林下经济发展规划，落实扶持政策，专项资金用于森林旅游、森林康养、林下种养殖、花卉苗木品种引进和研发创新，同时对新型林业经营主体实行财政奖补政策。

四是做强特色产业。大力提升贡水白袖产业，加强转型升级提高现代化经营水平。

五是做强做大龙头。支持企业争创品牌、技术创新、上市融资，做大做强一批林业龙头企业和特色专业园区，带动全县林业产业发展。

（四）強化林业基础保障

一是完善资源管理机制。推动森林资源监测一体化，做好森林资源动态监测和数据更新工作，严格森林资源增长考核；完善森林资源评估体系，建立科学的林木、景观和生态资源价值评估标准；落实主体功能区划，强化自然保护区、森林公园等重点生态功能区强制性保护。

二是强化资金政策保障。出台《宜恩县推进生态文明建设规划》，对接和细化国家、省、州相关规划，谋划实施一批工程项目；强化项目资金管理，落实好各项惠民利民政策，确保资金使用安全。出台药业产业发展扶持政策，立足药材资源优势，抢抓发展机遇，将药业产业定位于富民强县的支柱产业重点发展。

三是完善基层基础设施。加快推进生物防火林带、林业有害生物防控基础设施等林业公共服务建设，加强林业站、森林派出所等基层站所建设，调整完善林业检查站布局。

四是加强人才队伍建设。深入开展各类学习活动，用真抓实干的精神推动林业改革发展；重视林业干部职工培训、再教育工作，努力构建优秀队伍：逐步改善基层林业办公、生产条件，稳定基层林业队伍。

七、结束语

综上所述，农业局积极组织开展现代农业发展“十三五”规划实施情况中期评估工作。整个评估工作采取全面评估和重点评估相结合、自评估和专家咨询评估相结合、目标导向和问题导向相结合、客观评价和主观感受相结合的形式进行。注重从多主体、多维度开展评估工作，力求客观反映规划实施情况，促进全区农业和农村经济持续稳定发展。

参考文献：

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