国际大型火电站EPC项目安全管理研究

魏宁

摘要：以EPC形式承接国际火电站工程项目是国内电站工程公司走向国际市场的重要战略，也是国内电站工程公司的生存与发展之道。出口火电站项目因其跨地域多方协作，涉及专业技术广、工程周期长、合同罚款金额高等特点，EPC总承包商往往面临诸多挑战和安全，而中国电站成套工程公司走出国门不过二十多个年头，一直还在摸索中前行，取得了瞩目的成绩，同时也经历了许多惨痛的教训。如何把安全管理融入到项目的日常管理活动，如何更好地管理安全，并从安全管理中汲取教训、学习成长，是国内电站工程公司普遍面临且亟待解决的一大课题。

关键词：火电站；EPC项目；安全管理

一、引言

EPC（Engineering，Procurement，Construe-tion）合同，即设计、采购和施工合同，也称交钥匙合同，指的是工程项目总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙（Turnkey）总承包是设计、采购、施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包给合同的约定对总承包企业负责。

20世纪80年代，国际工程专家调查许多工程的经验和教训得出结论：业主必须减少他所面对的承包商数量，越少越好。较其它合同模式而言，EPC总承包合同模式具有以下优势：

1.使得业主从管理工作中解脱出来，降低了对业主的管理能力与专业技能要求。

2.使得业主与承包商接口少，责任和安全承担明确，大部分安全转嫁到总承包商身上。索赔量大幅减少。

3.使得业主对项目预算与计划的可控性增强。

4.项目总工期可缩短。

5.质量保障有所提高。

6.使得业主资本操作大大简化。

二、国际大型火电站EPC项目安全管理全过程

从项目开工之日起至项目完工移交之日，国际火电站EPC项目的生命周期可划分为以下几个阶段：设计、采购、制造、运输、现场施工安装、现场调试、试运行、并网发电、质保期。安全管理是项目管理的一个过程，许多组织机构或安全管理专家都提出或制订了完备的安全管理流程。按照安全管理原则，笔者提出八个步骤，来实施对国际火电站EPC项目全过程的安全管理。

（一）投标安全评估

投标安全评估属于项目前安全管理内容，是项目安全管理的最重要的内容。总承包商在投标阶段对合同安全的评估是否认真详尽以及在评估基础上作出的投标策略是否正确，直接影响项目的执行和成败。

（二）安全交底

项目启动伊始，投标经理应将合同文本与投标安全评估资料移交项目经理，并做项目安全交底。安全交底是项目执行阶段安全管理活动启动的第一步，确保投标安全和策略被有效传达至项目管理者，有利于项目管理者更快更好地实施安全管理活动。

（三）安全管理范围和目标设定

同项目管理的其它内容一样，安全管理的首要任务是设定安全管理范围和目标。安全管理范围和目标的设定基础是合同的范围和目标，确保与项目目标保持一致。其设定的参照依据是投标阶段审批的安全评估报告，安全应对策略和安全预留金。基于该活动形成的安全管理策划是项目实施安全管理活动的指导性文件，以确保安全管理成为日常工作的一部分。

（四）安全识别和评估

安全识别即发现并定义安全的过程。作为安全管理过程输入，安全识别应尽早进行，并在整个项目生命周期内持续进行。国际火电站EPC项目安全的识别可以按火电站项目生命周期的不同阶段，也可以按交付物（WBS工作包）及其涉及的活动展开。安全识别应遵循两条原则：一是全面，即尽可能覆盖项目运作的各个环节和要素（人、机、物、法、环）；二是有针对性，即针对特定的合同要求或者项目执行阶段（设计、采购、制造、施工安装、调试和试运行、质保）进行安全识别。

（五）安全应对计划

安全计划是安全策划的展开。项目安全管理者依据安全分析和评估结果，制订安全应对计划，包括应对策略、执行方案、进度，以及规划、分配安全管理所需利用的资源和成本。安全计划应成为项目执行计划的一个重要组成部分。安全计划的目的是确定如何选择安全应对措施以及如何实施。安全计划的信息应该包括选择安全应对措施的理由，预期的效益，资源需求，绩效测量和限制因素，报告和监控要求，时间安排和责任人。

（六）安全计划实施

按照安全计划，实施安全控制活动。安全控制手段可归纳为4类：规避、转移、缓解、自留。其中，规避、转移、缓解这3类手段的目标是降低安全因素发生的概率或者安全事件造成的损失。规避指的是消除安全源，避开或停止可以产生安全的活动来避免安全；转移指的是与其它团体安全共担或者将安全完全转嫁到它方（分包合同、安全融资）；缓解是指降低安全发生的可能性或者安全损失；自留是指通过知情维持安全。实践中，安全控制手段往往混合运用，以一种手段为主。

（七）安全跟踪和监管

安全管理者和其他利益相关者在安全处理后应该了解剩余安全的性质和范围，评估安全处理措施，判定剩余安全是否是可容忍的，如果不能容忍，制定一个新的安全处理措施。选择最适当的安全处理措施并评价其有效性，包括平衡利益和成本，确保该措施符合法律法规及社会责任和环境保护的需要。剩余安全应该备有文件并得以监控、检查以便适当的采取进一步的处理。

（八）安全学习

安全管理过程应强调沟通的作用和对沟通的管理。因为安全管理不是一个从组织的主要活动和流程中分開的孤立活动，它是管理的一部分，是组织流程如战略规划、变更管理流程的组成部分。与利益相关者的沟通和协商是非常重要的。利益相关者对于安全的理解因价值观、需求、假设和关注点的不同而不同，因此他们的安全判断也不尽相同，而他们的观点可能对决策产生重大影响，所以在决策制定过程中，应该注意识别、记录和考虑利益相关者的观点。

三、结束语

安全管理应该成为日常管理工作的一个重要组成部分。很多经验教训告诉我们，企业或者项目团队光有安全意识是远远不够的，安全管理的制度性缺陷才是最致命的。如何建立高效的安全管理机制，如何将安全管理融入到成本、工期、质量、沟通管理之中，是需要进一步研究的课题之一。