浅析事业单位预算管理

谷荔

摘要：近几年来，我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的全面预算管理作为单位战略实施、管理控制、资源配置、决策支持的重要工具已经成为国内企事业的共识。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。笔者根据多年的工作经验，主要针对事业单位预算管理问题进行分析和讨论。

关键词：事业单位；预算管理；管理机构

一、强化事业单位预算管理的必要性

强化事业单位预算管理可以合理分配财政资金，提高资金的使用效益与效率。事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，如何将这些财政资金进行合理的分配、应用，是事业单位遇到的难题。预算管理作为一种经营手段可以帮助其实现财政资金的合理分配。事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较，找出它们之间的差异并分析产生差异的原因，只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资金。

强化事业单位预算管理可以提高员工工作的积极性。预算管理制定的财务指标一般是可以量化的，这样就具有考核性。事业单位可以根据各部门或个人对预算的执行情况宋评定各部门和个人的工作情况、对预算执行较好的部门或个人可以给予适当的物质和精神的奖励，相反，对执行不力的部门或个人给予惩罚措施，这样可以提高员工工作的积极性，从而提高整个单位的工作效率。

优化财政支出结构，增强政府宏观调控能力。在事业单位加强预算管理，推行预算编制改革，采用零基预算，实行定员定额，区别轻重缓急，科学规范安排财政支出，能够从源头上优化财政支出结构，提高对重点支出项目的资金保障程度。通过实行预算的项目管理，可以加快预算执行进度，提高资金使用效益。

二、当前事业单位预算管理工作中所存在的问题与对策

（一）预算管理意识不强

事业单位预算管理主要涉及的是其日常工作中的各个环节以及各个活动，其中各个部门的工作人员都是事业单位预算的提供者与执行者。但是在这些工作人员当中，还是有那么一部分的工作人员对于事业单位的预算管理没有一个很清晰的认识，因而，就出现多数人认为预算工作就只是事业单位财政部门的事情的情况。他们对于预算的参与意识不高，并且他们更多关注的预算编制能够为自己部门带来多大的实际利益。这就导致在事业单位里面还没有一套完整、完善的预算管理体系，其内容包括预算制度、组织、执行依旧考核等。并且很多工作人员在进行编制预算的时候只是简单的为了结果而进行预算编制，在预算编制过程中缺乏应有的分析与研究。进而导致事业单位里的预算部门的设立就相当于形同虚设，在人员配备上出现不足，日常的管理松懈。

（二）预算编制不科学

事业单位项目的立项往往不经过可行性分析，缺乏严谨科学的评审论证程序。在项目编制中，对实现项目目标和任务所需的条件缺乏充足分析，项目的支出不够细化准确，导致预算失去指导意义。同时，事业单位往往不能形成科学合理的预算编制工作机制。预算工作人员往往着重于项目的技术方案设计、组织实施和质量监控，较少关注预算科目设置的合理性和可操作性。在编制项目预算时，项目负责人往往置身事外，预算全部由财务部门完成。而财务部门难以全面掌握项目实施所需的技术要求和条件，造成预算不准确，预算编制与具体执行不匹配等问题。

（三）预算组织机构设置简单

这是在事业单位中更为普遍存在的问题。究其原因，主要是由于领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况及人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要，严重制约着单位预算工作质量的提高。

（四）预算管理缺乏有效的监督机制

对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。

（五）預算组织机构人员素质不高

单位综合预算中的一个部分是财务收支预算，他所涉及的事业单位的所有部门与相关人员，并且以年度预算为例，涉及时间跨度长。就目前而言，财务部门是预算编制的主要牵头部门，但是财务部门一向在事业单位的地位作用被认可度较低，人员配备本身就补足，而且预算管理需要专业素质较高，目前事业单位预算组织机构的人员配备不足与人员素质不高并存。

三、强化事业单位预算管理的策略

（一）加强预算意识

近年来，相继出台了有关事业单位预算管理的各项规章制度，但仍有些单位对各项规章制度的认识度不高，认为不重要所以不重视。继续沿用老习惯老方法进行预算编制，按照老思维开展工作。导致预算编制不科学、不规范。只有转变观念、增强意识，才能从根本上提高预算管理水平。单位领导要首先学习新规章、新制度，提高认识程度，要清楚的认识到预算管理的重要性及必要性，是事业单位可持续发展不可或缺的一项基本工作。可以视为一个具有战略意义的系统工程，只有不断强化事业单位预算管理，才能从总体上提高单位效益、优化财政资源配置。其次，不能单单认为预算管理工作只是财务部门的事，它需要事业单位各部门的配合与参与，在领导的高度重视下，在各部门的积极配合下，在财务人员的高度负责下，使预算管理工作真正为事业单位的发展起到有效作用。

（二）建立约束机制

首先，进一步加强对《预算法》和财政部有关政策的宣传和执行力度，提高各事业单位的法律意识和预算管理思想，使各单位在法律和政策的约束下，根据自身实际支出情况，制定相关支出控制措施，规范自身支出行为和标准，同时财政部部门应对隐瞒收入、虚构经济业务、私设“小金库”等问题加大严肃处理，做到预算管理“有法可依”。

其次，财政部门应当制定各事业单位各项基本费用支出的标准，在同一地区，物价水平相同的情况下，可以执行费用支出定额标准，强化各项费用支出的标准意识，并建立在物价水平提高的基础上相应提高定额标准，使预算编制有标准，财政监督有依据，做到预算管理的“有标可立”。

（三）提高事业单位预算编制的水平

事业单位财务部门在进行财务预算编制之前，要合理运用预算编制工作所需要的时间，为预算编制做好充分的准备。在执行预算编制的时候，还要与此同时进行对预算编制的分析、研究、论证以及统筹等众多工作，但是这些工作的强度相对比较大，并且具有复杂的特性。因此，在进行预算编制的时候要尽可能安排充分的时间，以此来解决当年事业单位财政决算与第二年财政预算编制的冲突。在进行预算编制的过程中，还要对预算编制的方法进行改进，抛弃之前的预算编制“基数法”，实行新型预算编制“零基预算法”。

（四）完善部门预算绩效考评制度

对事业单位资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，在部门评审的基础上，不断扩大财政委托评审的范围，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结；财政部门定期或专项考核，并将绩效考评结果记人项目库，实现对资金使用全过程的追踪问效管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。

（五）健全监督机制

应加强财务制度的建设，加强预算的执行与监督资金使用的管理，提高资金绩效性和安全性。依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法，完善内控机制，保证资金使用有章可循、有制可依。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。单位必须制定相应的内部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度，只有这样才能对资金使用过程进行监督，让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督。

四、结束语

事业单位的財务预算编制工作作为财务管理工作的重要核心内容之一，的确对单位发展进程影响较大，必须加强事业单位的预算编制中工作的管控，对各种相关制度的建立并执行监督，才能够将事业单位的财务预算编制工作推行并且落实到实处，让事业单位的财务管理工作顺利健康的发展。

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