北湖区加强乡镇服务能力建设的路径探析

龚丽云

摘要：在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设新时期，在乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关北湖区农村发展大局稳定，事关北湖区农民群众安康富足，事关“五个新北湖”的建设。加强公共服务，提高乡镇政府的服务能力是新形势下北湖区乡镇政府面临的一项紧迫而重大的任务。

关键词：基层治理；乡镇服务能力；乡镇政府

一、乡镇服务能力基本情况

（一）服务型政府推进不快，服务理念有偏差

在调研中发现，一些干部存在服务理念上的偏差，没有站在民本位立场，在提供服务的过程中，没有真正将心思放在为民服务上。另一方面，随着现在农民主体意识增强，传统的管理手段失效，只有突出服务职能、提升服务能力，乡镇才能成为为民服务的好政府。

（二）绩效考评激励机制不完善，服务动力待提升

调研发现，很多乡镇干部认为乡镇任务压力大，考核多任务重，但是上面给的激励政策少，也有乡镇干部反映，工作辛苦待遇低，更多乡镇服务人员尤其是事业编身份的人员，反映的是成长空间狭窄晋升通道不畅。所以，一些年轻干部把乡镇当成跳板，忙着参加省市区的各种遴选考试，很难真正深入熟悉基层工作、安心为基层群众服务。

（三）公共财政缺位，服务保障能力需提高

一是財权事权不对等，财力有限与事权无限的矛盾越来越突出。分税制以来，乡镇财权被上收，财力基本不能自主，“靠财政吃饭”是不争的事实，除了工资、办公经费，很多服务工作就靠转移支付了。但乡镇的事权却不少，基本公共服务的主体仍然是乡镇政府，乡镇政府成为上级的刚性政策最终落实者。

（四）多元主体参与不够，服务机制需创新

一是社会组织参与提供公共服务的作用发挥不明显。调研发现，农村的一些社会组织只是在面上挂牌而已，并没有真正运作起来。二是农民民主意识不足，政策制定过程缺乏群众的有效参与。一些乡镇党委政府重视程度不足，没有引导好发挥村民自治机构的作用，长期下来，农民民主意识比较淡漠。

（五）是公共服务人员素质偏低，服务能力待加强

目前，乡镇干部公共服务能力的现状不容乐观：一方面，受传统观念影响及发展经济的现实要求，公务员的服务意识和宗旨观念淡化，乡镇干部的主要精力并没有放在公共服务上。另一方面，公共服务供给不能很好对接当前农村公共服务需求。在这种情况下，乡镇干部依然将精力重心放在经济管理工作上，而对社会治理、公共服务等方面研究不够，专研不深，使得乡镇干部不同程度地存在服务技能老化和服务方式落后，导致乡镇公共服务与广大农民的现实需求相去甚远。

二、加强乡镇服务能力建设的建议

（一）理顺服务架构，强化服务功能

优化乡镇服务体制，首当其冲的是厘清责权关系，使乡镇责任与权力对等，给乡镇“赋权增能”。

一是明晰责任。在当前“压力型”的管理体制下，乡镇政府本身负担过重，弱小的肩膀承担了许多超出它承载能力的事务。因此，当务之急是要明晰事权范围、明确乡镇责任。也就是说，乡镇管什么要分得清清楚楚，让乡镇心里有数、服务到位。对于乡镇来说，那些该管的事要管好，种好自己的“责任田”。二是加强权力。对与那些直接与群众接触、量大面广、由乡镇服务更便捷有效的各类事项依法下放乡镇政府，乡镇该有的权力，上级政府要把它们依法下放到乡镇，加强乡镇服务权力。三是理顺架构。优化乡镇服务体制，还要从改革现有的行政管理架构入手，整合基层各职能部门力量，提升乡镇服务能力和水平。

（二）营造服务生态，增强服务意识

1.重视文化认同。乡镇政府作为公共服务供给者、乡镇干部作为服务工作的“主心骨”，就要把“为民服务”的理念融入到乡镇服务事业的每个环节，把“为民服务”价值渗透进自己的“血液”和“灵魂”。这要求政府工作人员尽快实现观念转变，提供公共服务过程中以公众为导向，树立社会本位、民本位思想。

2.完善激励措施。激发乡镇干部的服务动力，督促他们在岗在位、安心用心，戴好服务型干部的帽子，营造良好的服务生态。其一，要拓宽渠道，确保人才引得进，形成有人干事的氛围。在公务员招录、大学生村官、“三支一扶”、“公益性岗位”等人才引入形式的基础上，可重点考虑能否对工作能力强的优秀村干部，探索以聘任制形式参与乡镇工作，享受在编人员待遇。其二，提升待遇，确保人才留得下，形成愿意干事的氛围。具体来说，可首先考虑用经济待遇稳住人心，让每名乡镇干部都充满“动能”，沉下心思务实干事。当然，政治待遇是关键。如现在正在执行的职务与职级并行制度，就是给长期在基层工作的老乡镇干部一个很大的鼓舞，他们在职务上不能晋升，但可以通过职级晋升，获得合理的待遇与尊严。拓宽乡镇领导班子选人用人渠道，注重从最基层选拔乡镇领导干部，充分调动和保护基层干部积极性。

3.建立完善合理的考评机制。首先，减少纷繁复杂的考核项目。考评任务和目标应紧紧围绕乡镇公共服务的根本职能来综合考评公共服务供给的质量和效能。其次，评估主体应多元化。除乡镇政府自身外，还应把上级政府、乡镇人大、相关专业人士以及被服务的群众等纳入到评估主体中。而且，尤为重要的是要逐渐加重乡镇政府服务对象即当地群众这一评估主体在考核评估中的权重。再次，科学利用考评结果。考评结果应成为干部选拔任用、评优评先、培养教育、激励约束的重要参考指标，引导乡镇干部改进作风，做群众的贴心人。

（三）链接服务需求，提升服务效能

加强乡镇政府服务能力建设，必须精准链接群众服务需求，形成以需求为导向的公共服务供给机制。

1.精准识别群众需求。乡镇服务工作，需要了解不同地方、不同人、不同事的不同情况，才能取得实效，这就需要建立以上率下、上下联动的需求表达机制，不断增强基层民众在公共服务中的选择权。

2.提升乡镇服务工作人员的培训精准性。新形势下做好乡镇工作，无论是年龄较大干部还是年轻干部都必须加强培训，尤其是要多组织那些针对问题可明显提高乡镇工作人员素质的精准培训。

（四）鼓励多元参与，创新服务手段

通过创新供给方式，提高乡镇服务水平，尝试引入农村集体经济组织、合作社，社会组织、公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。积极调动社会力量参与农村公共服务，如在解决就业、环保、扶贫工作、疾病防治、留守儿童、慈善爱心救助等方面引导社会力量发挥作用。