试论我国城管执法中存在的问题与对策

刘城东

摘要：随着我国城市化进程不断加快，各种城市问题涌现出来，比如违法建筑、交通拥堵、占用公共资源等等，对城管执法工作提出了更高要求。但是在以往的城管执法工作中，依旧存在诸多问题，难以保证城管执法的工作质量，甚至造成执法混乱、暴力冲突等不良现象，对城市发展造成较大的负面影响。鉴于此，本文就针对我国城管执法中存在的问题进行分析，结合实际情况提出一些具体对策，希望能为城管执法工作的进步和发展提供有效参考依据。

关键词：城管执法；问题；对策

城管执法作为我国城市管理机关的重要工作内容，是实施行政管理、执行法律规范的活动过程，对我国社会和谐的发展起着至关重要的影响作用。然而在城市化建设的迅速发展背景下，城管执法面临着更多的新问题，难以解决城管执法与民众生存的矛盾，导致城管执法工作的合理性及有效性无法得到保障，不利于城市建设的持续发展。对城管执法中存在的问题进行分析，有利于找出更好的解决对策，使城管执法工作水平得到有效提高，为城管执法的进步和发展提供有利支持。

一、我国城管执法中存在的问题

（一）城管执法程序过于混乱

在进行城管执法工作中，程序公正是确保群众利益的重要保障機制，而自由裁量权是行政权力的重要部分。但是在以往的行政法制建设中，存在“重实体、轻程序”的现象，在程序立法上存在缺陷，且缺乏程序意识，常常发生违法违规的执法事件。在进行城管执法工作的时候，执法人员自由裁量执法权，忽视规定程序，未及时表明身份，存在随意收缴工具、随意罚款等问题，且没有告知原因、申告权利及救济渠道，没有提供陈述申辩机及所需资料，没有按照规定顺序、步骤和时间进行操作。由此可见，以往的城管执法程序是存在诸多问题的，容易损伤到城管执法的权威性，引起城管执法队伍的内部腐败，甚至出现暴力冲突，严重影响着城市和谐发展。

（二）城管执法服务意识较弱

无论是哪一个政府机关单位，其本质都是服务于人民、服务于社会，而城管执法就是一种现代化的便民服务，是以服务人民为前提的城市管理组织。但是就实际情况来看，许多城管执法人员缺乏服务意识，普遍都是以上位者、管理者的身份面向群众，盲目追求完成任务，对身处弱势的群体及小摊小贩缺乏同情心，甚至在执法过程带有强烈的个人偏见，最终在执法方式上存在较大问题。由于城管执法人员过于注重公权，对群众的生存权产生一定疏忽，这种将公权凌驾于群众生存权的执法思想，给社会和谐发展带来较大负面影响。面对这种情况，如何正确处理城管执法权和群众生存权的关系，是未来城管执法发展的重要研究课题。

二、城管执法问题的解决对策

（一）规范城管执法程序

为确保城管执法工作的顺利进行，使城管执法的整体效果得到有效提高，应及时规范城管执法程序，使其能够真正得到广大群众的认可和拥护，为城管执法的进步和发展提供有利基础。在以往的城管执法中，许多不恰当的执法程序存在违法现象，既没有达到预期效果，也伤害了广大群众对政府机构的信任，不利于社会和谐的发展。造成这些问题的主要原因就是城管执法人员存在违法行驶权利情况，没有严格遵循程序进行操作，最终激化了社会矛盾，给城管执法工作的顺利进行带来更大阻碍。因此，只有建立并规范城管执法程序，确保城管执法人员能够熟悉执法程序，严格落实城管执法程序，才能够有效保证城管执法工作的整体效果，使城管执法工作更加法制化和规范化。

（二）树立“以人为本”的执法理念

为解决城管执法中的“暴利执法、暴利抗法”等问题，应及时树立“以人为本”的执法理念，注重与群众的交流沟通，便于及时了解群众的内在需求，缓解城管执法机构与广大群众的紧张关系，使暴利问题的发生率得到有效降低。在进行城管执法工作的时候，城管执法人员要坚持“以人为本”的理念，将群众利益放在首位，引导群众正确处理集体利益与个人利益、短期利益和长远利益，增强群众的社会责任感及主人翁意识，使城管执法人员与群众能够相互理解、相互帮助，有效保证城管执法工作的顺利进行。其次，要做到换位思考，加快行政机关窗口建设，提供各种合理的便民服务，使城管执法机构能够与群众之间形成良好的交流环境。

（三）落实城管执法责任制度

在进行城管执法工作的时候，应全面落实城管执法责任制度，做到有错必究，使城管执法工作水平得到有效提高。只有落实责任制度，才能够实现对城管执法的全面控制和监督，使城管执法能够充分满足城市发展需求，保障群众的合法权益。就目前来看，城管执法责任制度包括了目标责任制、问题追究责任制、倒查考核责任制及内部监察考核制度H。在城管执法责任制的实施过程中，既要做好对城管执法方式的监督，也要监督城管执法过程是否公正、公开，是否存在乱收费、贪污受贿等不良状况，使城管执法更具有规范性，有效提高城管执法工作的整体效果。

（四）提高执法人员的综合素质

作为城管执法的主要参与者，城管执法人员的素质水平直接影响着该项工作的效率及质量，想要提高城管执法工作水平，就必须要积极提高城管执法人员的综合素质，使其能够以更好的状态完成工作。首先，要积极加强宣传工作，使城管执法人员能够充分认识到城管执法的内涵及意义，不断强化自身的社会服务意识，进而主动与广大群众进行沟通，以更好的方式进行城管执法工作，有效降低城管执法与群众之间的冲突，为城管执法工作的顺利开展提供有利环境。其次，要积极加强对城管执法人员的综合培训，使其能够熟练掌握相关的理论知识和专业技能，正确处理城管执法中的问题，进而采取有效对策进行处理，使城管执法的工作质量得到有效提升。

三、结语

综上所述，为解决城管执法中存在的问题，使城管执法工作效果得到有效提高，应深入了解城管执法的现状，积极规范城管执法程序、树立“以人为本的”执法理念、落实城管执法责任制度、提高执法人员的综合素质，从多方面提高城管执法工作的水平，为城管执法工作的进步和发展提供有利支持。