论人力资本与县域经济发展

张永辉

摘要：人力资本是经济持续发展的动力、是经济增长的重要引擎。我国多数县域经济发展受到人力资本的制约。发展培育县域人力资本对促进县域经济发展有着积极地推动作用。本文就这一课题进行了探讨，提出了培育县域人力资本，促进经济发展的四点对策。与同行切磋。

关键词：人力资本；县域经济；发展

改革开放40年来，我国国民经济实现了空前高速的发展，经济总量跃居世界第二位。然而就国内各不同区域经济发展而言，存在相对不平衡，中东部沿海大中型城市经济发展迅速，而西部和广大县域经济发展相对缓慢。究其原因，除了地区差别外，人力资本成为制约西部和县域经济发展的重要因素。发达国家和我国中东部大中城市经济发展实践表明，人力资本是经济持续发展的动力、是经济增长的重要引擎。一个区域人力资本存量越大，质量越高，越有利于推动技术进步、提高要素的边际生产率水平。因此，研究我国县域经济的发展，要从研究县域人力资本着手。本文拟就这一课题进行讨论，与同行切磋。

一、人力资本与县域经济增长的关系

（一）人力资本的概念

人力资本是指凝结在劳动者身上的，以体力劳动者和脑力劳动者的数量和质量表示的资本。人力资本是由先天禀赋和后天投资而形成的存在于人体之中，并在人力资本的生命周期中能实现其经济价值的智能、体能和技能的综合体。进一步分析，人力资本有三个要素组成。一是智能因素；二是技术因素；三是体力因素。

（二）人力资本对区域经济增长的关系

人力资本与区域经济增长是互相依存、互相制约、互相促进的，人力资本作为生产要素，在影响和决定区域经济增长的诸多因素中占据越来越重要的地位，是其他一切资源能否得到充分利用开发的决定因素。人力资本是区域经济持续发展的动力，对于区域经济增长有着直接的影响。人力资本的智能因素，可以更好地采集、加工、处理、利用各种经济信息和优化配置区域有限的资源；有助于优化企业资本，提高资本使用效率、提高资本收益率；影响区域的思想、技术创新能力和产业结构的变动，促进区域产业结构的升级和优化。人力资本中的技术因素，可以影响区域密集型产业的形成、生存和发展，促进产业由资源密集型向技術密集型和知识密集型转变，打造区域的优势产业，降低产业运行的成本，提高生产效率，从而提升产业的竞争力。以推动区域经济发展。人力资本中的体能因素，为区域经济发展提供健康合格优秀的劳动力；减轻医疗卫生的负担，使本就紧缺的区域财政更多的用于经济建设和发展。

二、我国县域人力资本现状即成因分析

目前我国多数县域人力资本现状不容乐观（个别发达的县域除外），从构成人力资本的三个要素分析。智能因素极度弱化，严重缺乏高精尖人才，缺乏具有创新能力的综合性人才，行政、技术干部队伍整体文化水平偏低。缺乏先进管理思想和创新思想成长的基础。农民和职工队伍文化结构不适应时代的发展要求。技能因素层级低。县域企业由于经营困难，职工技能得不到提升。个体企业由于受体制和成本的影响，高技能的员工更是凤毛麟角。农民队伍的农业技术只限于实用即可，没有自发的，主动研究与开发。体能因素重点是农业队伍，从事农业生产的劳动者以老弱病残者居多。形成这一现状的原因有多种历史和现实的原因，总结起来主要原因是：一是县域人力资本分布配置不合理，使得本就不足的人才资源出现浪费，如多数相对优秀的人才集中在工作、待遇条件好的党政机关里，企业一线和农业科研单位少。二是县域人力资本开发利用机制不健全。使得优秀人才流失。用人观念落后，人才配置使用行政化，缺乏市场调节。三是国家取消大中专毕业生分配制度实行市场化自主择业后，本可以靠国家分配得到的大学生由于市场化而减少，大学生多选择外出谋生，而很少返乡创业。四是农村大批青年外出务工，农村劳动力极度亏乏。五是县域职业教育资源匮乏，企业员工很难得到系统的职业培训。

三、加强人力资本开发利用，促进县域经济增长的对策

（一）加强对人力资本的认识，树立人力资本是第一资源的观念

随着科学技术的发展，人力资本在经济中的作用越来越明显。县域政府部门，尤其是主要领导对此要有充分的认识，真正树立人力资本是第一资源的观念，转变县域经济发展形式，在重视引进项目、实现规模发展的同时，大力开发县域人力资本，优化人力资本结构，充分发挥人力资本对促进县域经济增长的作用，高度重视，积极落实人力资本的投资，优化人力资本结构，增加人力资本存量，大力实施人才兴县，人才强县战略，实现县域经济的持续快速发展。

（二）制定人力资本长期发展战略规划，实现县域人力资本的长效发展 人力资本的开发利用和发展是一项长期的工程，所谓“十年树木，百年树人”就是这个道理。因此，培育县域人力资本，实现县域人力资本的优化和有效开发利用是一个长期的工程。为此，县政府和有关部门要制定长期的人力资本发展培育规划和阶段工作目标，把他作为一项战略工程去做。按照县域经济不同阶段发展需求，制定相应的政策措施和培育规划，使人力资本发展培育与县域经济发展同步进行。实现人力资本发展培育规划目标。

（三）健全人力资本开发利用机制，优化优秀人才引进、成长环境

人力资本作用的发挥关键要有完善有效的开发利用机制，从制度上保证公平、公正、竞争、择优的人才选拔和使用原则，构建人尽其才、充满活力的人才选拔和使用机制，改革不合时宜的组织制度和人事制度，建立充满活力的市场配置机制，促进人力资本在县域范围内的合理流动。制定倾斜政策，鼓励党政机关优秀人才向生产一线流动。同时要积极创造有利于吸引人才，留住人才，有利于优秀人才成长的经济、政治环境，营造尊重知识，尊重人才的文化氛围。人事管理部门要解放思想，突破传统禁锢，积极与各大院校联系，吸引大学生回乡创业。对于现有特殊人才在政治上关心，经济上帮助的基础上，敢于给予特殊待遇，实行高薪和技术股份等政策，最大限度的吸引、留住高精尖人才，提高人力资本水平，发展培育县域人力资本。

（四）大力开展职业教育，提高县域人力资本的技能素质

具有一定技能的劳动者的产生主要是依靠当地职业学校的培养和企业工作实践中的培训。大力发展职业教育是提高人力资本的技能素质的重要途径。一要制定政策，鼓励开展职业教育，整合教育资源，发展多种层次、多种形式、多种学制、多种职业类型的教育和培训。二是要加快教育运行机制的改革，适度引入竞争机制和激励机制，实现教育运行机制的转换，提高教育的发展活力。三是进一步完善教育经费的筹措体制，实现教育投资主体多元化，同时还要鼓励社会团体、企业、学校、集体和个人多元投资的多渠道教育投资组合。共同促进发展职业教育。

参考文献：

[1]胡德龙，人力资本与经济发展：理论与实证[M].南昌：江西人民出版社，2008.