浅析煤矿应急管理

梁大卫

摘要：安全问题一直是煤矿企业在生产过程中需要解决的问题，安全问题关系到煤矿企业职工的切身利益以及全社会的稳定和国家的利益。随着人们的的安全思想和安全意识逐步加强，如何适应市场经济发展的新形势，探索出新的安全管理模式，积极应对煤矿事故，做好煤炭应急管理工作是当前煤炭企业安全工作的重点。

关键词：煤矿企业；应急管理；措施

安全生產应急管理是安全生产工作重要组成部分和有效手段。企业重视加强安全生产应急管理，既是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的重要任务，更是贯彻落实科学发展观、可持续发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，企业要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设之中，贯彻落实“以人文本”、科学发展观，突出抓好安全生产应急管理基础工作。

一、煤矿安全生产应急管理建设

（一）完善法律法规标准体系

在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术基础上，结合实际应急救援工作，并对应急救援技术体系予以完善。

（二）应急救援队伍体系建设

在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。

（三）应急预案与演练

在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于企业自身需求专项层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。

（四）煤矿事故应对措施

各种煤矿事故在煤矿事故中发生的现场可以看出，瓦斯爆炸给受害人员造成伤亡只占全部死亡事故的10%左右，很多矿工的死亡主要是因其爆炸而区域性缺乏氧气而窒息或是吸入了高浓度的有毒或有害气体，也有在逃逸路线受到各种因素阻止其撤离到安全区而造成。因此，在煤矿事故中，如果无法及时转移，矿工长期暴露于有毒有害气体的环境中导致窒息是造成伤亡的最直接原因。煤矿企业积极做好应急管理，预防、准备、响应、回复四个阶段的应急管理工作。

（五）科技支撑体系建设

在安全生产应急管理中处于核心地位，大力运用现代科技为支撑点，将其作为应急管理的重要基础和保障，从职业安全和应急管理基础条件建设、关键技术引进、基础设施的运用、标准体系建立、人才培养、培训学习等方面进行强化。企业自身从基础理论研究、关键技术应用、与先进企业联合科技攻关等方面着手，结合传统救援装备的优势，科学合理选择适用于煤矿企业事故救援的综合成套技术与装备，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展。

二、志愿者参与应急救援的重要性

我国《中华人民共和国突发事件应对法》规定，大力宜传普及应急知识、增强公众的公共安全和社会责任意识，完善社会应急准备，提高公众防灾避险技能，对保障公众的生命财产安全至关重要，对及时控制突发事件、有效减少突发事件带来的危害意义重大。灾难发生时，特别是重特大灾难救援的早期，有限的救援人员只能做一些简单的医疗急救处理，发挥分诊和转诊的作用，难以展开更有效的医疗救援工作。而应急志愿者大量涌现灵活应对，满足灾区受害者多样化的需求，其活动是绝对必要的，也发挥了不可替代的作用。应急工作的有序、有效开展，依靠应急志愿者人数众多，多元组合，行动迅速，积极主动，反应灵活的特性。

三、应急志愿者建设与管理

（一）建立政府引导下的应急管理体系

1.法制建设

我国也有必要通过国家立法方式，确立志愿服务的领导体制和工作运行机制，明确责任分工，整合社会力量，提高志愿服务的制度化、规范化和科学化水平。

2.机构设立与管理

以企业自身管理为主线的管理要求，以统一的应急管理指挥机构为依托，建立专业志愿者队伍管理机构，同时设立专门的机构对志愿者进行系统的应急救援专业知识和技能的培训。

（二）加强志愿者队伍自身建设

可由志愿组织专门编制相关手册对自发志愿者参与应急救灾活动的行动进行指导。因为当重大灾害发生时，企业和职工单方面力量都显得单薄不足，只有将多方力量联合起来，才能最有效地开展防灾减灾工作，尽可能地减少灾害给人类社会带来的损失。一方面可联合政府医疗救援队，利用其队员的能力，及时有效地对灾难应急反应；另一方面可设定培训计划和培训课程，培训有意愿的潜在志愿者。同时，志愿者组织建立支持性策略和方法，以满足应急环境和条件下的志愿者需求。企业积极组件应急救援团队动力、落实管理团队的责任领导人员、确保清晰一致的与现场通信方式，通过有效管理使得每一个志愿者的作用得到充分发挥，形成合力，才能更好地为灾害救援服务。

四、结束语

煤矿企业应急安全管理工作关系企业生产全局，应急安全管理工作不可走捷径，只有踏踏实实地坚持安全管理制度，企业负责人切实贯彻落实，全员积极参与，以预防事故为主，从小事做起，强调自主管理、注重日常基础工作，煤矿企业的安全工作才能更安全

参考文献：

[1]吴宗之，刘茂.重大事故应急救援系统与预案导论[M].北京：冶金工业出版社，2016.

[2]黄典剑，李文庆.现代事故应急管理[M].北京：冶金工业出版社，2017.