以大数据为核心的“互联网+政务”

常广炎 桂峰兰

摘要：互联网是当代最伟大的发明和创新成果之一，已融入社会生活的各个方面。在“互联网+”背景下，以大数据、云计算、移动互联网、智慧城市为代表的新一代信息技术浪潮，给传统的政府管理模式带来了剧烈的冲击，互联网+政务，能够充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，创新政府服务模式，提升政府科学决策水平，现已为推动新一轮政府转型的新动力。

关键词：互联网+;政务大数据;政府2.0;智慧政务;工业4.0

1、时代背景

1.1 数字革命的发展进程

我们经常谈论我们所处时代，有的说是信息时代、有的说是互联网时代、数字时代、大数据时代，这些提法都对，但比确切的说法还是应该是“大数据时代”。下面让我们回顾一下数字革命的发展进程：如图1.1所示。

20世纪40年代，1946年发明了人类第一台电子计算机，开启了计算革命，进入到计算机时代;到了20世纪90年代互联网的应用，带来了信息革命，人类进入到了互联网时代;21世纪10年代，互联网对各个领域渗透加深，数据的积累与日俱增，各国把大数据提升到国家战略，引领新的经济形态，创新驱动和政府管理模式的创新层面上，引发决策革命，2012年被世界公认为大数据元年，迎来了大数据时代。

在此背景下，2012美国出台了“工业互联网”。是以互联网为基础，将人、数据和机器连接起来而形成的工业系统。重塑美国制造业。

2013年德国“工业4.0”。其实质是实现“智能化工厂”，通过物联网方式构建一个个性化、数字化的智能制造模式。在德国工业4.0被称为第四次工业革命。

2015中国提出“互联网+”。互联网+提出于2012年1 1月，易观国际CEO于扬在易观第五届移动互联网博览会上首提。201 5年3月全国两会，腾讯公司CEO、人大代表马化腾两会期间提交《关于“互联网+”为驱动，推动我国经济社会创新发展的建议》方案，获得通过写入政府工作报告，同年2015年10月党的十八届五中全会“互联网+”被写入会议公报和十三五规划。

“工业互联网”、 “工业4.0”和“互联网+”概念的差异如表1—1所示。表1—1“工业互联网” “工业4.0”和“互联网+”概念的差异注：√提出，×未提出

从表1—1可以看出，三者都提升到国家战略，引领新的经济形态，创新驱动和产业结构优化升级，而其中只有中国的“互联网+”提出了政府管理模式创新，体现了中国政府将进一步用“互联网+”提升政府菩治能力，打破“信息割据”，铲除“信息孤岛”，实现信息社会化、政府管理民主化、公众体验个性化。

1.2 基本概念

互联网+：利用互联网平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。简单来说就是互联网+（行业），例如：互联网+（零售业）=淘宝、京东，互联网+（通讯）=微信、QQ，互联网+（信息服务）=百度、SOHU。

互联网+进行政府管理模式的创新，必须用到政府职能部门在行使职能时产生的大量数据，政府大数据占全社会大数据量的8070以上。什么是大数据昵？有多种解释，IBM给出了大数据的5种特征，也称5V，即：Volume（大量）、Voriety（多样）、Volue（低价值密度）、Velocity（高速）、Vera city（真实性）。

Volume（大量）：201 7年天猫双11交易额最终定格在1682亿元，全夭物流订单达8.12亿，这样巨大的数据，靠传统的关系型数据库是无法处理的，2010年淘宝研发了自己的云存贮系统OceanBase。

Variety（多样）：包括结构化和非结构化数据，如城市红外摄像数据、政府部门数据、微信、微博、网上购物订单，手机机站数据。

Value（低价值密度）：数据量巨大，单条数据本身并无太多价值，但海量数据中隐藏了巨大价值，需要进行深度挖掘才能体现其价值。

Velocity（高速）：支付纪录在双11开场5分钟22秒时诞生——当时支付宝的支付峰值达到25.6万笔/秒。

Veracity（真实性）：大数据必须具有真实性，只有数据真实，才能以此做出正确的科学决策。

大数据以上的特征，传统的计算不能进行处理，由此云计算由此诞生。

云计算：分布式的、网络化的，按使用量付费的模式。就是花钱计算服务。如以前农村，每家打水井，现在用自来水了，自来水管网，只要把水龙头一开，水就来了。为了促进我国大数据的发展，国家出台相应的政策。

1.3 國家政策支持

《关于促进大数据发展的行动纲要》国发[2015]50号（2015.9.5），《行动纲要》己把大数据提升到“十三五国家点战略”。共10项工程，关于政务大数据方面为2项。

（1）政府数据资源共享开放工程

2017年底前，明确各部门共享范围和使用方式，跨部门数据共享格局基本形成。

2018年中央政府层面实现数据统一共享平台的全覆盖。实现金税、金关、金土、金农、金水、金质等。

2020年底前实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、文化、地理等。

（2）政府治理大数据工程

推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用（2018年应用试点）;

推动信用信息共享机制和信用信息系统建设;

建设社会治理大数据应用体系（2018年应用试点）;

2、《行动纲要》实施措施

国家实施大数据工程，采用试点、建立综合实验区的方法，共分为两批：如图2.1所示。

3、政务大数据

3.1 政府数据特点与现状

政务大数据：一种新生事物;重要资源;一种新鲜的能量。其特点为数据规模大、数据来源和结构复杂、数据价值高但利用率低。其不同层面特点与现状如图3.1所示。

由于以上特点，在政务大数据具体的实施过程中，给政府管理者带来了一些思维上的困境。

3.2 政务大数据思维困境

对于一些政府管理者，往往凭经验办事，缺少数据思维和数据意识，往往差不多，中庸思想比较严重，通常粗放式决策、武断式行政，拍脑袋决策、拍胸脯办事、拍屁股走人这种现象时有发生，主要表现为：

看不见：看不见政务大数据的存在;看不见潜在价值。

看不懂：领导干部重管理，轻技术，对新兴信息技术一头雾水，只知大概，不懂内涵。对大数据、云计算、物联网头脑中没有概念。

跟不上：不注重信息技術的学习，对发展飞速信息技术对政府管理创新起到什么作用搞不清，跟不上国家大数发展的战略。2017年网上流行一句话“站在风口，猪都能飞”——小米CEO雷军。

马云回应： “站在互联网风口，猪能飞起来，但猪没有长翅膀，掉下来，摔死的还是猪”，这两句话形象告诉我们，互联网发展讯速，是对传统思维的一种颠覆，带来机遇和挑战，跟不上就会掉下来摔死。

3.3 政务大数据思维困境消解

菩辩：政府部门的大数据，产生于政府相关职能部门履职过程中，存放在各级政府部门的机房机柜中。

善用：政府部门拥有的大数据占社会总量80%以上，二次利用率几乎为零。 （1）培养干部的大数据意识; （2）建立健全大数据采集、存储、分析、挖掘机制; （3）加快政府大数据开放和共享进程。

菩管： （1）严把质量关; （2）严守安全关; （3）规范制度，强化管理。

3.4 政务大数据应用的目标

智慧化服务。以人民为中心，提升便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。

智能化治理。政府结构扁平化、政府运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化、公权力约束精准化。

4、大数据推动政府服务的创新（政府2.0）

我国有着使用大数据进行政务管理的基础：网络规模全球第一、网民数量全球第一、智能手机用户全球第一、电子商务交易额全球第一、移动支付全球第一。

4.1 政务大数据打造政府2.0与3.0时代

政府1.0、政府2.0与3.0类似WEB1.0、WEB2.0、WEB3.0。

WEB1.0：普通互联网;WEB2.0：移动互联网;WEB3.0：物联网。

政府1.0：侧重于“以政府为中心”，政府在公务事物中扮演较为单一和主导性的角色（如单纯地提供信息）， （老百姓办事往政府跑）。

政府2.0：侧重于“以公众为中心”，政府更加主动公开信息，吸纳多元主体参与，行为、过程和形态符合和满足公众需求（建立办事大厅，老百姓少跑腿）。

政府3.0：侧重于“以每个人为中心”，政府更加主动的开放、共享与共治，同时更加注重沟通（韩国2013年提出） （政府上门服务）。

4.2 政府1.0与政府2.0区别（表4-1所示）

4.3 “互联网+政务服务平台”（政府2.0）

实现目标：一站式服务，让数据多跑路，让百姓少跑腿。具体为：

一号：实现“一号”申请，简化优化群众办事流程。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件。

一窗：实现“一窗”受理，通过数据共享交换平台，多部门服务窗口整合为一个综合服务窗口，变“群众来回跑”为“部门协同办”。 （如购房，交税，房产税、地税，一窗口完成）。

一网：实现“一网”通办，网上办事“一次认证、多点互联”。

5、贵州运用大数据创新政府公共服务

5.1 贵州政府网上政务服务能力水平

国家行政学院电子政务研究中心在北京发布《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2017）》“贵州省2016年全国省级政府网上政务服务能力总体得分91.18分，全国排名第二”。报告评价：“贵州省以‘互联网+思维转变传统观念，通过创新政务服务方式，优化服务流程，促进政府职能大转变，通过政务数据大整合，行政效能大提升，网上政务服务工作取得显著成效，成为引领发展的‘互联网+政务服务典型示范。”

5.2 省级政府网上政务服务能力总体排名（表5-1所示）

5.3 省级政府网上政务服务能力总体情况分析（表5-2所示）

5.4 贵州省政府政务服务的指导思想

五全服务：全覆盖、全联通、全方位、全夭候、全过程。

六个统一：统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障。

5.5 贵州省网上办事大厅—互联网+政务服务平台

6、结束语

以大数据为核心的智慧政务——“互联网+政务”，涉及政府部门和政府管理者。对于政府部门来说主要是：

1）政府的顶层设计;

2）技术和制度上的突破和创新;

3）建设中选择合适的技术、产品和解决方案;

对于政府管理者：

1）坚持以人民为中心的发展思想，让数据多跑路，百姓少跑腿;

2）善于获取数据、分析数据、运用数据，了解社会和民众需求，用大数提供科学决策。

总之，智慧政务建设，政府主是主导、技术是手段。得数据者，得天下！唯有改变，才有未来！