简述思南县借助茶产业助推脱贫攻坚工作

周志瑜 张羽先

摘要：自贵州省委政府于2017年发出脱贫攻坚秋季攻势令以来，思南县委、县政府紧跟省、市步伐，深入贯彻落实党中央、国务院，省委政府、市委政府关于脱贫攻坚一系列决策部署，始终坚持以脱贫攻坚统揽社会经济发展全局，坚定不移把精准扶贫、有效脱贫作为首要任务、头等大事和第一民生工程，积极探索新机制新思路。本文简要分析了思南县利用茶产业进行扶贫工作的措施，给其他地市区以借鉴。

关键词：精准扶贫；茶产业；脱贫攻坚

一、采取措施

一是建立县、乡、村三级脱贫攻坚作战室和协调指挥体系，深化责任制落实，强化县级业务部门、乡村两级责任，统一实施。二是抓好政策研究。坚持每月召开产业建设领导小组会议，研究茶产业助推脱贫攻坚工作。三是压实脱贫责任。县委政府与各乡（镇、街道）党政主要负责人签订军令状，各乡（镇、街道）分别与各村签订军令状，明确乡（镇、街道）和村脱贫攻坚职能职责，层层压实工作责任。四是加强工作督查。督查组对脱贫攻坚工作开展情况进行专项督查，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人进行严肃追责问责。五是任务安排。按照脱贫攻坚秋季攻势茶产业发展实施方案对全县三大茶区15个乡镇4.1万亩新建茶园连片种植。

二、完成情况

2017年底全县茶园面积达19.9万亩，形成了以张家寨、香坝和大坝场为核心的三大茶区，涉茶乡镇18个、167个村、20.82万人。通过引导主建从事茶产业企业52家，其中专业合作社38家、招商引资企业11家，全县投产茶园达12.25万亩，全年采茶青3.6万吨，产值2.31亿元。2018年预计全年茶产值7.38亿元，加上茶叶行业服务收入，综合产值可达8.33億元。按照全县建设及规划情况，计划利用两年时间再发展4.1万亩茶园，使全县面积达25万亩。

种植的茶产业将带动涉茶贫困户脱贫，脱贫人数达全县脱贫人数79.33%。申报市级脱贫攻坚专项资金1890万元对新植茶园进行投入，整合市级脱贫攻坚专项资金3500万元对茶园进行管护。部门项目投资1.2亿元，完成茶园累计公路建设250.717KM；投资1057万元，完成机耕道窄路面拓宽58KM；围绕大生态、大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大发展的战略布局，全力推进茶旅一体化发展。

三、 技术依托

思南县与贵州省农科院、茶科所签订技术服务协议，安排5人长期为思南茶产业技术服务，同时将思南作为重点技术推广示范基地，并与茶叶企业签订技术指导合作协议，在张家寨园区实施省级项目《利用茶叶桔梗废弃枝生产食用菌技术》示范、国际级《农药、肥料双减项目》，以及茶叶施药试验项目。在省、市技术部门的指导下，思南县主导产业茶叶全部达到优质茶园基地，无公害茶园基地。

四、利益联结

股份合作。一是茶园按农户土地面积折算股份，由村集体、企业集中进行管理，每年村级集体经济组织专业合作社从利润中提取20%作为村级集体经济积累，剩余利润按农户股份分配给村民。二是申报市级脱贫攻坚专项资金茶产业项目。资金采用“公司+农户”入股分红组织实施，项目业主每年按获得的资金额度提取一定比例的资金用于贫困户、村集体经济定额分红，建立稳定的利益联结机制。三是每年提取脱贫攻坚定点帮扶专项资金获得额度1.2%的资金用于贫困户，村集体经济定额分红，其中：贫困户占0.8%、村集体占0.4%。在项目存续期内，对于新建项目每年提取县级财政涉农整合配套资金获得额度8%的资金用于贫困户、村集体定额分红，其中贫困户占4.8%、村集体占3.2%。对于改扩建项目每年提取县级财政涉农整合配套资金获得额度10.5%的资金用于贫困户、村集体定额分红，其中贫困户占9.0%、村集体占1.5%。

以奖代补。出台《关于进一步加快茶叶产业发展的实施意见》、《关于推进茶叶产业发展实行以奖代补政策的通知》和《思南县产业扶贫奖励实施方案》，优惠政策密切配合、相互叠加。对建档立卡贫困户参与组织建立利益联结机制、参与扶贫茶产业发展的以及自主发展产业建设的，按家庭参与茶产业发展人口数人均一次性奖励1500元作为产业帮扶资金。

五、产生效益

19.9万亩茶园建成后，每亩按600元茶青采摘费计算每年预计支付茶青采摘费1.2亿元，管护费人工工资每亩按300元计算每年支付0.6亿元，土地流转费平均每年按120元计算每年支付流转费0.24亿元。计划2019年20万亩茶园全面建成后，将覆盖177个村涉及20万余人，平均每人可收入1000元。全部投产每年计划用工150万个，每天按70元每年工作250天计算，一年可收入17500元。同时，全县加工厂还可安置当地农村剩余劳动力临时就业300余人。因此项目投产后，可直接带动近4.5万贫困人口如期脱贫，占全县脱贫人口的63%。

下一步，思南县将继续申报省级脱贫攻坚专项资金5亿元用于对茶产业的投入，按照规模化、标准化、科学化建设，抓好全县茶产业助脱贫攻坚，力争2019年实现整县脱贫。