现代科技服务业现状及发展路径分析①

山东理工大学管理学院 孙芳 赵艳

现代科技服务业作为广泛联结高校、科研机构、公共政策机构、政府、制造业及其他服务业等各方面的中心节点，天然“结构洞”优势使其拥有充实自身的知识存量的信息收益和控制收益，进而创新服务于经济社会可持续发展。因此，现代科技服务业的发展对于完善区域创新创业生态系统、增强自主创新能力、推动新旧动能转换和经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。本文通过对当前我国现代科技服务业的发展现状及问题进行深入探讨，科学分析其发展走向，从而为现代科技服务业提出相应的发展路径。

1 现代科技服务业研究现状

现代科技服务业是由国家科学技术委员会于1992年颁布的《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业意见》首次提出，现代科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。现代科技服务业的快速发展与我国整体服务业的进步密切相关。2014年国务院颁发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，强调要培育并壮大科技服务业市场的主体和规模，延展服务链。为此，围绕现代科技服务业学术界展开了大量研究。

学者们对于科技服务业的研究主要集中在科技服务业概念界定、科技服务业整体运行机制及功能评价三个方面。概念界定方面的研究主要集中在目的论(杭燕，2006；蒋永康，梅强，李文远，2010)和手段论(王永顺，2005；王晶，2006)两个方面。科技服务业整体运行机制及其功能评价方面，国内学者对其研究主要集中在以下几个方面：科技服务业发展水平的评价体系研究(高婷婷，2010)、科技服务业发展的模式研究(李建标，汪敏达，任广乾，2011)、政府在科技服务业中的地位及其作用(刘鹏，蔡玉坤，2012)以及一些比较发达省份的科技服务业发展现状及其对策研究(杨杰煜，魏奇锋，2017；蒙伟全，黄聪，2017；倪芝青等，2017；蒋伏心，2017)等。总的来说，现代科技服务业作为经济发展与高新技术有效结合的桥梁，具有高智力、高附加值的特点，已经日益发展为当今最活跃的产业之一，更是加快技术更新、科技传播和科技成果转化的助推器。为此，本文通过调研和深度访谈对我国现代科技服务业的发展展开了研究。

2 现代科技服务业发展现状

2.1 各级政府积极扶持，科技服务业发展规模不断壮大

国务院以国发〔2014〕49号印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。为落实《关于加快科技服务业发展的若干意见》重要部署，以及李克强总理在2016年中央经济工作会议上指出的“发展科技服务业”的新要求，科技部制定了《“十三五”现代服务业科技创新专项规划》。各地政府也跟随国务院的脚步，加大了扶持力度。山东省十一次党代会上明确提出要“推动服务业优质高效发展”，从加大财税支持、加强人才培养等七大方面，对现代科技服务业的发展进行政策扶持，扶持力度较大。

2.2 科技服务业内部各行业发展不均衡

比较多省产值数据可以看出，科技服务业内部细分行业中金融业产值收入最多，其次是计算机信息类。而从法人单位和就业人数上看，租赁和商务服务业数量最多，但收益最低，例如在调研中发现，较高比例的现代科技服务企业主要从事协助企业申报各类项目等低端低收益的服务。

2.3 科技服务业从业人员相对短缺

研究借用了产业结构偏离度这一指标来分析现代科技服务业从业人员的短缺情况。产业结构偏离度的计算用某一产业的就业比重减去产值比重，差值为正数，说明该产业劳动力出现冗余，劳动力生产率较低；如果差值为负数，则说明该产业劳动力短缺，劳动力生产率较高。研究比较了多省市2005—2015年的产业结构偏离度，发现多为负值，这表明现代科技服务业虽然存在人力资源短缺，但劳动生产率一直较高。

3 现代科技服务业发展过程中的问题

在分析统计数据的基础上，本文进一步通过调研和深度访谈对我国现代科技服务业的发展展开了研究。科技服务业发展过程中存在的问题，根据调研结果分成了政府、企业、现代科技服务企业三个层面。

3.1 政府层面

政策扶持力度大，但执行过程中问题较多。例如个别区县政府，政策透明度不够，仅有部分比较有实力的企业(研发中心)能够知晓、获得扶持，因而使得政策的普惠性不高。因此有必要对科技服务业发展政策的文本、执行及绩效进行评价，借鉴郭景先等学者的经验，文本评价可从政策文本的完善度、创新度和强度三个方面进行评价，而执行情况可从政策知晓度、繁冗度以及落实率三个方面进行评价。此外在技术转移、技术合作方面，政府牵头主导的工作也就一年一次或者一年几次，并不能时时刻刻地为企业提供服务。而科技服务机构自身又没有政府的影响力，造成工作断层。值得注意的是，部分地区对第三方机构还存在不信任的态度，这点在科技成果评价方面特别突出。

3.2 企业层面

多数企业有真实技术的企业对扶持政策并不明了，更不知道如何组织繁杂的申报材料，造成政府扶持资金无申报记录。也有部分企业从各种风险的考虑，不愿意申报扶持资金，也不愿意寻求大学合作，给科技服务业带来不小的影响。科技服务机构、企业两方互动信任关系缺失，是影响科技服务业发展至关重要的因素。产学研合作、技术转移就是最典型的例子。A企业生产技术难题，需求B大学合作解决。B大学根据企业需求，完成技术开发，并试生产成功。A企业不想支付合同约定费用，往往会以该技术在产业化生产中，生产成本高，销售利润低为由，拒绝支付技术开发费。此时，会造成B大学无法取得正常收入，政府层面没有相应机制作保障，最后只能进入诉讼解决。

3.3 科技服务机构

从现代科技服务业的定位上来看，科技服务业具有知识密集性、外部性和科技服务性等特征，表现为与科技相关的服务活动。在实际调研中发现，数量较多的现代科技服务企业主要从事某些处于价值链低端、收益较低的服务。例如：协助企业申报各类项目；技术转移机构从事真正的技术合作业务并不多，更多的是从事专利买卖类的业务。

另外，技术合作三方信任度低，科技服务中介机构没有健全交易保障措施，让技术合作难以可持续发展。如高校、科研院所的技术处于实验室阶段，并不能直接在企业进行产业化。而技术产业化过程存在巨大风险，企业不愿意承担这个风险，从而导致很难进入企业。在调研中发现，这一问题随着科技扶持相关政策的出台和实施，高校、科研院所成果转化壁垒正逐步打破。

4 现代科技服务业发展路径

虽然我国科技服务业规模日趋扩大，发展形势向好，但仍表现一系列问题。为此，本文为我国现代科技服务业的发展提出以下发展路径：(1)着力发展数量多且处于价值链低端的细分行业，如商务服务业、科学研究、技术服务业等。这些细分行业目前发展规模最大，但收益最低，优先发展既可以改善现代科技服务业内部结构失衡问题，也可以改善其低收益问题。(2)继续加强对大数据、信息服务等的支持力度。这些细分行业虽然普遍表现为规模较小，但多具有较强的行业获利能力。发展这些细分行业需要着力解决的是人才吸引和吸纳问题。(3)优化升级金融业。金融业是经济发展的有力支撑，如何优化升级金融业，应当引起各级政府足够的关注，适度的引导和监管，鼓励深层次的技术层面创新，使得金融业优化升级，进而效率提升。

5 结语

现代科技服务业作为先进知识的生产者和传播者，其发展对于促进创新、发展国民经济和提高人们生活水平都具有十分重要的意义。但是其发展还存在以下问题：业务技术含量低，尚未形成核心竞争力；多方合作信任关系缺失，制约了技术合作的广度和深度；效能低下、动力不足等。要解决这些问题，首先政府作用不可或缺。其次，科技服务业的行业特征决定了要成功实现价值增值，必须提高与政府及相关企业等多方合作的深度和广度。因此，深入探讨现代科技服务业发展对策，为建立覆盖科技创新全链条的科技服务体系，进而完善科技创新政策和优化创新环境具有重要的理论价值和实践意义。此外，多方合作中信任问题也是是引起普遍关注的核心问题，更是开展高效技术合作的首要问题，值得后续进一步探讨。

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