倾心守好一方资源

文 l 本刊记者 左金安

2018年11月6日，中共河南省委政法委员会下发通报，对2017年度全省综治和平安建设单位进行表彰，河南省国土资源厅在省直单位中榜上有名。至此，该厅连续两年荣获全省综治和平安建设优秀单位。荣誉的取得得益于国土资源信访、执法监管创新以及围绕国土资源安全生产所开展的专项治理工作。

抓实机制建设 严抓国土资源安全生产

该厅坚持从完善机制入手，构建综治平安建设责任体系，每年初从省厅、市局、县局、乡所层层签订目标责任书，将相关工作纳入年度工作责任目标管理。同时，落实“一岗双责”，严格奖惩制度，制定权力清单、责任清单、任务清单，并定期邀请第三方评估机构测评。

为了严格抓好国土资源安全生产，该厅深入推进煤矿超层越界专项整治与地质灾害防治体系建设。一方面，对纳入范围的275个煤矿全部进行核查，对发现的郑煤集团盛源煤矿、平煤集团吴寨煤矿超层越界开采等问题进行专项查处，收缴罚没款31.1万元。另一方面，编制印发地质灾害防治“十三五”规划，整体推进调查评价、监测预警、应急防治和综合治理体系建设。重点在查明地质灾害隐患点基础上，组织受威胁居民搬迁避让，并着力消除地灾隐患。

风险评估先行 构建信访多元化解机制

“群众利益无小事，”河南省国土资源厅党组在解决国土资源信访中始终坚持这一原则。该厅全面规范信访事项办理程序，针对省厅信访事项，统一法律文书，完善“一单式”工作流程。开展通过法定途径分类处理信访投诉请求活动，制定公布工作清单，建立完善甄别、引导、分流、办理等环节衔接贯通机制，做到分类标准清晰、办理途径明确、操作程序简洁、反馈方式规范，确保群众分得出、有人接、办得好。同时，明确职责和政策界限，认真梳理了11类不属于国土资源管理职责范围内的信访情况，制作来访反映指引，引导群众以正确渠道上访，减少群众来回奔波之苦。

在涉土信访中，该厅及时指导督促全省国土资源部门根据电话、短信、信件、网络、交办等渠道收集信访线索，开展摸排调查，着力掌握苗头性、倾向性问题，着力抓早抓小。在全省国土资源系统开展化解信访积案专项治理和信访工作“三无”县（市、区）创建活动，对原国土资源部交办的64起重信重访案件和排查到的112起信访积案，采取领导包案、函询交办、督察督办、限期答复等措施，充分发挥“大信访”矛盾纠纷综合调处作用，全部化解到位，并实现了进京越级上访明显下降，集体上访明显下降，进京非正常上访明显下降，缠访闹明显下降，因信访问题引发的极端恶性事件或群众集体事件明显下降，因信访问题引发的舆论负面炒作明显下降。

让风险评估走在前，是该厅信访矛盾多元化解机制的另一措施。该厅对涉及群众利益的土地征收、矿产资源开发、农用地转用、重点建设项目等重大决策，坚持开展社会稳定风险评估工作，未经评估的不予实施，群众满意率低的坚决不通过、不审批或者暂缓通过、审批。连续多年，该厅上报省政府和国务院审批的建设用地，全部进行了风险评估，确保了重大信访事件零发生。

坚持问题导向 推进执法方式持续创新

“指挥中心吗？我是利民所马保良，我们根据12336违法线索在手机终端的同步定位，找到了一处违法建筑，经过说服教育，已停止并尽快恢复原貌。”这是河南省虞城县利民国土资源所利用执法监管平台处理的一宗土地违法案件，也是该厅在全省范围利用土地执法监管平台的一个缩影。

该厅坚持问题导向，在全省范围内开展土地利用管理突出问题集中整治，强力推进卫片执法检查工作，部署实施违法占用耕地“清零”行动，整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例在5%以下。仅2017年，全省消化处置不实耕地4.62万亩，盘活城镇闲置土地28万亩，清理处置违法用地7.44万亩，解决增减挂钩和土地综合整治欠账87.52亿元。同时，中央巡视组巡视“回头看”督办整改的闲置土地全部处置到位，转办各类违法违规线索2837起，督办276起，挂牌督办重大典型案件11起，省级直接立案查处3起，有效打击了各类违法行为。

在综治和平安建设中，该厅严格抓好国土资源安全生产，深入推进煤矿超层越界专项整治，对纳入整治范围的275个煤矿进行全面核查，对发现的超层越界开采行为，进行专项查处，收缴罚没款31.1万元。与此同时，坚持创新方法，切实加强地质灾害防治工作，编制印发《河南省地质灾害防治“十三五”规划》，整体推进调查评价、监测预警、应急防治和综合治理四大体系建设。2017年，查明地质灾害隐患点3376处，搬迁避让受威胁居民3635人，消除隐患点181处，成功预报地质灾害13起，避免重大经济损失和人员伤亡。

此外，为了保证廉政安全，为各项工作有序开展打造过硬的队伍，该厅扎实推进正风肃纪，将巡察与审计相结合，先后开展3轮政治巡察，督促被巡察单位逐个整改发现的问题。