以法治建设助推高质量发展——临颍县国土资源局着力培育行政执法责任制示范点

文 l 刘风明

近年来，临颍县国土资源局认真贯彻落实党的十九大精神，严格按照省委、省政府和全系统依法行政工作目标要求，紧密结合工作实际，坚持以依法行政为目标，以强化国土资源执法监察为重点，以执法责任制为总抓手，全面推进依法行政，国土资源管理工作逐渐步入法制化、规范化和科学化的管理轨道。

加强组织领导 提供坚强有力保障

该局党组高度重视依法行政示范点创建，不仅召开会议进行专题研究部署，而且成立了由局长任组长、局班子成员任副组长的创建工作领导小组，明确分管领导具体负责创建工作，切实加强对依法行政工作的领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体管、各股室负责人配合抓的齐抓共管格局，为创建工作提供了强有力的组织保障。及时召开干部职工大会进行专题动员，对活动进行部署，及时制订印发《临颍县国土资源局开展依法行政示范点创建活动实施方案》，明确了指导思想、工作任务、时间要求及创建标准等，为全面、顺利、有效开展活动提供了重要指导。

按照方案要求，各股室既分工合作又共同配合，全力做好业务涉及的信访稳定工作。坚持每月定期排查，重大节日、敏感时期随时排查制度，以预警研判和滚动排查为基础，以风险评估和矛盾化解为重点，彻底摸排和准确把握矛盾纠纷及不稳定因素，并逐一建立专门台账，按照领导包案制度要求，明确责任主体、化解时限、稳控措施，把涉稳隐患和苗头解决在萌芽状态。

加紧贯彻执行 推动政策落地生根

抓细学习培训。建立学法制度，局领导班子成立学法中心组，局机关将每周五定为固定学法日，并每年举办5～10次系统内干部职工学法轮训班；邀请省、市、县法律工作者和专家学者举办法制讲座，建立学法档案，以考促学，举办法规知识竞赛，以赛促学。近年来，举办法律培训班30多次，培训人员3000多人(次)；组织法律法规知识竞赛4次，并实现了全员持证上岗。

抓牢宣传引领。每年制订宣传方案，将法律宣传与案例教育、送法下乡与群众受益相结合，认真组织好世界地球日、全国土地日、测绘日、“12·4”法制宣传日等宣传活动，充分利用电视、广播、宣传车等进行宣传。近年来，发放宣传手册2万份，散发普法宣传扇、宣传袋等8000多个(幅)，悬挂宣传横幅200多幅，张贴标语口号1000多条，发送法规短信3万人次；并在报刊、电台等媒体发表依法行政稿件200多篇。真正做到了报刊有文、广播有声、电视有影。

抓好信访排解，将“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的信访工作机制落到实处，安排专人负责日常信访接待，坚持信访维稳“一岗双责”，不断拓宽群众诉求表达渠道；认真落实领导轮流接访制度，做好敏感时期及重大会议、节假日期间的信访维稳值班，确保问题不堆积、矛盾不激化、信访不上行。近年来，受理来信来访300多起500多人(次)，及时排除了矛盾纠纷。

加大执法力度 全面推进依法行政

该局积极采取措施，进一步加大执法力度，全面推进依法行政，实现了行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化和行政监督规范化。

加强依法行政。加强局机关内部法规制度建设，不断完善和落实听证制度、行政执法责任制度、行政许可规程、工作程序规范化建设；结合“两学一做”等活动及行政权力公开透明运行工作，进一步清理执法主体，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式；加大动态巡查力度，整合违法线索举报平台，拓展信息发现渠道，及时发现违法行为和苗头性、倾向性问题，确保对违法行为“早发现、早报告、早制止、早处置”实现土地卫片执法多年零问责、零约谈。

明确执法责任。将执法责任制分解到具体岗位，落实到人，并完善相应的考核、监督、奖惩制度；健全重大违法案件听证制度，对违法行为要追究相关人员的责任，保障当事人的合法权利；全面推行资格管理和持证上岗制度，探索建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，并按照“双公示”要求进行公开。

强化执法监督。坚持日常监督和社会监督相结合，局巡查组不定期以明察暗访等形式进行巡查，对发现的问题积极实施约谈、诫勉谈话、责令整改等措施。

严查违法行为。健全监管网络，建立县、乡、村、组四级执法监察网络，达到了县有执法队伍，乡镇有国土资源所，村组有协管员和信息员，形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察模式。近3年来，查处违法土地案件301宗，立案301宗，拆除69宗，保护耕地296.2亩；清除违法占用耕地1301.9亩，已整改332.74亩，有效保护了耕地。

通过实施依法行政责任制示范点培育，该县的法治国土建设不断取得新进展，先后荣获河南省土地执法模范县、节约集约模范县、信访稳定工作“放心县”，被市国土资源局和县委、县政府授予“依法治县”“依法行政”“执法监察”“耕地保护”“信访稳定”“平安建设”先进单位等称号。