关于在高校推广使用财政电子票据的探索

□（沈阳大学计财处沈阳大学工商管理学院辽宁沈阳110044）

财政电子票据，是指在财政部门的监管下，运用信息网络技术及计算机数据管理进行开具、传输、存储和接收的数字电文形式的凭证。其一般是行政事业单位在依法组织非营利性活动或收取政府非税收入时产生的。财政电子票据用数字形式取代了纸质形式，用电子签名取代了手工签章，运用网络手段传输流转数据，运用计算机等电子载体对数据进行保管与存储。财政电子票据主要包括以下基本要素：票据名称、票据号码、票据代码、收款项目、标准、缴款人、收款金额、开票单位、开票人、开票日期、开票单位签章、财政部门监制签章。

财政电子票据与财政纸质票据有所区别。表现在：（1）呈现形式不同。传统票据需采取书面形式，除此之外，根据我国《票据法》规定，票据还必须标明绝对必要记载事项，如出票人的姓名、票据的金额及日期、付款和收款人的姓名等。而电子票据的表现形式则是电子数据，需在网络系统上填写身份识别码、记录应记载事项并且进行电子签名。（2）依附的载体不同。纸质票据主要以纸质票据本身作为依附的载体，而电子票据主要以当事人各方所收到的电子数据信息为依附的载体，这些电子数据信息一般是用来完成交易的。

一、高校财务使用的票据种类

票据是会计核算重要的原始资料和必要依据，是最具有法律效力的一种凭证，也是高校在各方面加强内控建设及会计监督的重要方式。高校财务使用的票据根据业务不同可分为税务票据和非税票据。

（一）税务票据。税务票据是指用于学校对社会进行有偿服务，以及依法纳税的经营性收费项目。包括：有关于技术服务、技术开发以及技术咨询等相关的收费；自行举办、自愿参加的各类培训收费和会议收费；校内开展的复印、打字、资料查询等教学辅助服务性收费；校内开展的餐饮、理发、洗浴等生活辅助服务收费；出租房屋、设备等不动产收费；其他经营服务性收费行为。

（二）非税票据。非税票据是除税收外，国家机关、事业单位和社会团体以及其他代行政府职能的组织，根据相关法律、法规，依照国家规定程序向缴款人征收非税资金时，为缴款人开具的收（缴）款凭证。非税资金是行使政府职能的机关单位和团体组织依法提供公共服务征收的财政资金，是政府财政收入的重要来源。作为政府有关非税收入方面一个不可或缺的组成部分，高校的非税收入在高校教育改革的发展中扮演着尤为突出的角色。包括：学生的住宿费、相关的考试费、学费等行政事业性收费；学生、学员等进行档案查证、资料翻译、上网等学生自愿选择的服务性收费；学校与其他单位或个人资金往来的押金、保证金、代收的体检费等不构成学校事业收入的结算票据等。

二、非税票据在高校的主要运用

高校非税票据主要适用单位和个人，个人主要对象为学生，并且具有不报销的特点。

（一）高校非税票据对于单位的运用。（1）联合办学、社会力量办学取得的培训费收入。社会力量办学收入是在指在政府教育部门许可的情况下，集合社会各方面力量开办学校教育所取得的收入。联合办学收入是指异地的两所学校在委托培养各校的学生以及教学过程中所产生的收入。两种培训费均应依据财务部门联合办学协议（合同）的相关条款，与学生管理部门核对，保证收费资金准确及时缴入非税收入专户。（2）社会组织、团体的捐赠收入。社会组织、团体的捐赠收入指高校收到社会各单位、各阶层人员自愿、无偿捐献的款项。该笔收入需纳入高校账务系统的统一管理与核算。（3）非经营性国有资产有偿使用出租出借收入。非经营性国有资产有偿使用出租出借收入是指在不改变其非经营性及国有属性的情况下，用来从事出租出借等有偿使用活动而取得的收入。这种资产不投入生产经营，且具有非增值性。（4）纵向科研经费收入。纵向科研经费收入是指高校在承担国家、地方各级政府常设的专项项目以及计划项目中所取得的科研项目经费收入。高校对纵向科研经费一般采取实报实销、统收统支的政策，实行全额的预算管理。

（二）高校非税票据对于学生的运用。（1）学生缴纳的学费、住宿费收入。学生缴纳的学费、住宿费标准应按属地化原则管理，统一使用财政部门监制的“非税收入收款票据”，收费项目和标准须符合各级政府部门批准设立的项目和标准。（2）学校医院（卫生所）收取的医疗费收入。学校医院（卫生所）收取的医疗费收入即高校的医疗卫生机构从事医疗服务取得的医疗收入。（3）高校附属幼儿园收取的保育教育费收入。保育教育费收入是指按照国家相关政策规定，各高校附属幼儿园为0—6岁幼儿提供早期保育和教育服务，向幼儿家长收取的保育费。保育教育费收费标准是根据幼儿园保育教育水平、社会承受能力、办园质量及经费(资金)来源等情况，按照不以盈利为目的原则制定的。

三、财政电子票据在高校的业务流程

根据财政部《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》的相关要求，通过财政电子票据管理系统，财政部门可以生成财政电子票据的相关模板文件，将财政电子票据发放给各单位；进入财政电子票据管理系统，用票单位可以开具财政电子票据，在互联网上对数据进行传输；通过登陆财政票据管理服务网站，缴款人可以获取相关的财政电子票据，并对其真伪进行查验；使用票据的单位及个人需保证财政电子票据的真实有效，并将其进行入账处理。

以我校为例，财务信息化系统（用友收费管理系统）与财政电子票据管理系统（博思票据系统）的对接与应用其流程图如下：

（一）电子票据的申领。由学校填写《财政票据领购申请表》报财政部门非税收入处申请，批复后在博思票据系统中进行分类登记。

（二）电子票据的开具及打印。学校对票据的使用一般分为两种情况：一是通过用友收费管理软件管理的收费业务，常见于学生学费和住宿费。当发生收费业务时在用友收费管理系统进行收取，同时将收费数据传输到博思票据系统，然后在博思票据系统上打印（也可不打印）。打印后再将票据号码回传至用友收费管理系统，补全用友收费管理系统收费信息。二是不通过用友收费管理系统收取的业务直接通过博思票据系统收取并打印。

（三）财政电子票据的传输。可以说这是推行财政电子票据改革要解决的重点问题，尤其在高校。高校收取的学费住宿费涉及的收费金额不一定大但涉及的学生数量非常大，并且学费和住宿费属于个人消费，涉及报销的机会很少，只要能够保证收费票据能像增值税普通电子发票随时打印就行。这样不仅可以减轻学校财务人员票据打印带来的巨大工作量，也为储存票据节约储存空间。因此开发票据的网络传输功能尤为重要。当完整的电子票据生成后，可通过短信、微信、电子邮件、电子票据专用APP等多种方式发送给缴款人，由缴款人登录票据管理服务网站进行下载和打印。

（四）财政电子票据的入账。电子票据经高校和缴款人验证无误后，可下载打印电子票据作为缴款凭证，同时高校通过校内业务系统与财政电子票据系统对接，自动获取、查验开具的电子票据，生成记账凭证。

（五）财政电子票据的归档。由财政部门、高校财务、缴款人分别按照《会计档案管理办法》的有关规定进行归档，并形成符合规定的电子会计档案以作为检查、记账、报销等依据或凭证。

四、高校应用财政电子票据的好处

（一）便于保管，节约成本。使用财政电子票据，既能节约票据印制、领购、传递和储存等直接成本，也可节约如统计、录入等管理成本。电子票据使票据的管理更为集中，有利于管理者针对票据的电子信息进行管理，无需固定的保管场所，也无需进行实物的转移，减少了遗失的风险及损坏的风险，降低了保管成本及运输成本，缓解了纸质票据储存的压力，更加安全与经济。

（二）有利于节能环保。电子票据的应用将促进学校办公无纸化的进程，为实现真正意义上的自动化办公以及网络办公提供可能。同时电子票据的推广，能够节省大量的纸张，有效地减少了浪费，节约了社会资源，减少了对社会生态资源的开采和使用，这也符合我国一直倡导的节能减排、发展绿色经济、建设资源节约型社会的要求。

（三）有利于提高工作效率。电子票据具有数字化开具、网络同步传输的特征，能够有效地加快数据的流转速度，保障了开票数据在高校内部财务、审计等各部门之间的实时共享，方便各部门人员的交流与使用，使票据的办公流程更为简化，高校的办公效率可以得到更大的提升。

（四）便于电子票据使用者的查询。电子票据的查询更加方便、快捷，它可以不受时间及地点的限制，减少了以往排队等待时间；系统的管理者也可以在相应的系统中设置一定的查询条件，来获得相关学生的一些查询数据及统计结果。

五、结论与展望

财政电子票据的产生是基于信息技术与互联网技术的高速发展，其运用推广是财务大数据实现智能化的必由之路。高校票据实现电子化，建立网络化管理模式，可以使财务服务水平得到极大提高，必将给高校的财务管理带来翻天覆地的变化，进一步推进高校财务工作的多样化创新实践，加强各部门之间的有效沟通与交流，使学校的财务工作更加高效与和谐，推动高校无纸化办公和财务数据化的发展。