检验检测机构诚信管理体系建设浅谈

陈欣华

随着我国社会主义市场经济不断走向成熟，社会信用体系建设不断完善，市场对检验检测机构也提出了更高的要求。为适应新形势下检验检测机构诚信体系建设要求，防范失信风险、提升公信力、品牌影响力和市场竞争力，检验检测机构开展诚信体系建设迫在眉睫。

1.检验检测机构诚信建设的背景与意义

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。纲要文件在“推进重点领域诚信建设”中明确要求“加强检验检疫质量诚信体系建设”。

2015年4月，国家质量监督检验检疫总局公布《检验检测机构资质认定管理办法》（总局令第163号），强化检验检测机构从业规范，突出客观独立、公平公正、诚实信用的行业属性；建立风险防范体系，加强检验检测过程管控，严格法律责任。管理办法明确提出检验检测机构应当“具有并有效运行保证其检验检测活动独立、公正、科学、诚信的管理体系”。

2015年9月，GB/T 31880—2015《检验检测机构诚信基本要求》正式发布，并于同年11月1日正式实施。该标准作为国内第一部针对检验检测机构提出诚信建设要求的标准，从法律要求、技术要求、管理要求以及责任要求等四个方面出发，明确了检验检测机构进行诚信建设的具体要求。

根据中国国家认证认可监督管理委员会（CNCA）的统计数据，截止2017年底，全国认证认可检验检测机构36797家，实现营业收入2632.52亿元，出具檢验检测报告3.76亿份，从业人员111.93万人，均较2016年有明显增长。对比历年统计数据，全国事业单位制实验室数量占比呈逐年下降趋势，已从2005年的65%下降到2017年的31%；企业制占比大幅上升，已达到64%；民营实验室占比达到46%，外资检验检测机构也在不断进驻中国市场。以上数据表明，我国检验检测市场化氛围已经初步形成。根据我国市场经济条件下社会信用体系建设要求，加强检验检测机构公信力，开展诚信体系建设刻不容缓。

2.检验检测机构诚信管理体系建设措施与方法

检验检测机构应按照GB/T 31880—2015《检验检测机构诚信基本要求》标准的指导，建立、实施和保持覆盖所有部门人员、试验场所以及检验检测活动的诚信管理体系，并持续改进。该体系可以从实验室、部门班组以及员工个人等三个层面实施诚信管理，如图1所示。

2.1合规性评价

国家法律、法规及各级主管部门的规章制度，是检验检测机构从事其活动的根本出发点。检验检测机构应依法成立，法律资质有效，业务资质均在有效期内，能够承担相应的法律责任；并定期向社会公开发布《诚信自我声明》及《社会责任报告》，定期向主管部门提交《合规性评价报告》。

检验检测机构应设置专人负责收集有关法律、法规，以及行业规范、标准，并及时查询更新；制定年度培训计划，开展多级培训，宣贯各项法律法规及国家标准，严格遵守法律法规，确保检测工作的科学、公正、准确。

2.2诚信要素识别与评价

根据GB/T 31880—2015《检验检测机构诚信基本要求》，共有18项诚信要素：1.法律要求、2.人员能力、3.设备设施、4.样品管理、5.标准方法、6.环境条件、7.能力验证、8.报告证书、9.组织、10.管理体系、11.独立性和公正性、12.人员管理、13.记录控制、14.客户服务、15.分包管理、16.诚信文化、17.诚信保障、18.责任要求。

检验检测机构可结合自身情况和特点，对以上要素进行了分类细化，描述诚信表现与失信表现，编制形成《诚信要素一览表》。每年年初，实验室各部门应按照一览表进行诚信要素识别与评价，对涉及的要素进行诚信或失信识别，评价其重要性；对存在的失信情况或失信风险采取控制措施，形成记录。

对于已建立有质量管理体系的检验检测机构，以上18项诚信要素，除法律要求、诚信文化、诚信保障、责任要求以外，实验室原有质量管理体系一般都已涉及。实验室可在原有质量管理体系基础上，融入诚信要素的要求，以便更好地完善原有体系在提升公信力、防范失信风险方面的管理能力，进一步改进质量管理体系。

2.3员工诚信档案管理

诚信建设的根本在于人，检验检测机构应对所有员工提出统一的职业道德行为准则。该准则应包含检测工作中可能涉及的利益冲突、安全保密、客户接待、财务纪律、考勤制度、金融行为、试验操作、记录报告、工作秩序、社会责任、志愿服务等职业道德相关内容。检验检测机构根据以上准则建立员工诚信档案，实时关注员工行为，记录员工违反职业道德的行为、体现职业道德或社会责任的行为。

每名员工在从事检测工作前，都应签署《员工诚信自我声明》，声明中需要明确员工不得从事影响检测工作公正性的行为及承担的法律责任。该声明同时纳入员工诚信档案统一管理。

检验检测机构应定期对员工诚信档案进行考核评估，得出结论记入档案。同时，诚信档案将作为员工绩效评优的重要参考。

3.结语

对于检验检测机构而言，检测报告就是产品，公信力就是质量。要完成一份具有公信力的检测报告，需要真实的样品、先进的仪器、标准的方法、精准的数据，更需要诚实守信的检测人员。

长久以来，我国检验检测机构对诚实守信的要求一直贯穿于检验检测工作之中，但却缺乏有效的实施与评价方法。随着我国全面深化改革的推进，检验检测服务的市场化越来越深入。人民日益增长的美好生活需求对检验检测服务提出了更高的要求。当今社会对环境、食品、医疗以及电子电气产品的质量安全事件越发关注，相应的检验检测机构承担的责任也更加重要。因此，检验检测机构都应将GB/T 31880—2015《检验检测机构诚信基本要求》标准要求落实到检验检测工作中去，探索诚信体系的量化管理，从而提升检验检测机构公信力，强化风险防范水平，提高品牌影响力和市场竞争力。