事业单位项目财务风险防范的对策研究

衣伟

摘 要：事业单位项目存在周期长、投资大、质量要求高等特点，而在项目财务管理上，更存在诸多不确定性和财务风险。如筹资风险、报价风险、信用风险、监管与支付风险等。结合当前事业单位项目建设财务管理实践，就其潜在影响因素及存在的突出财务风险要素进行梳理，并提出针对性的防范对策和建议。

关键词：事业单位 建设 财务风险 对策防范

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（a）-132-02

从我国经济建设进入新常态以来，各项事业加紧推进，事业单位在其体制改革的过渡期，其承担的公共服务、公共管理职能，承担的项目较多。如何规范政府投资项目财务管理，提升资金使用效益，避免审计风险，事业单位应在着力强化项目管理的同时，建立健全财务风险管控体系。如在项目立项、设计、规划、实施的不同环节，一旦出现财务风险，其危害都是不可逆转的。因此，立足事业单位建设实际，从财务风险的识别、评估等方面，构建针对性风险防范策略就显得尤为重要。

1 事业单位项目财务风险管理

对于事业单位项目中的财务风险，主要是涵盖财务管理的各个方面。如项目投资资金筹措、项目资金的概预算管理、项目资金运用、投资成本核算，以及财务决算管理等方面。财务管理的目标在于对各类资金的科学、合理、高效使用，要在资金合法性、合规性上给予有效落实。财务管理作为建设的重要部分，其风险管理工作尤为重要。但从事业单位项目建设过程来看，在筹资、投资、资金运营、成本核算与决算等活动中都存在不确定性影响，这些风险因素一旦发生，可能对整个项目投资的预期收益与财务实际收益产生偏差，从而带来经济损失。为此，结合事业单位建设实施过程，从财务风险管理的主要因素、关键点进行风险防范，来确保财务资金的安全，推进事业单位项目实现经济效益最大化目标。

2 影响事业单位项目财务管理的风险因素

2.1 筹资风险

事业单位建设本身投资规模大，在资金来源上，多在立项初期进行筹措。通常而言，一般项目很难快速筹集如此巨大的资金，由此需要进行多元化筹资，甚至贷款。从资金的多样化渠道来看，受到银行利率、汇率、国家财务杠杆等不确定因素的影响，可能对筹资带来风险。

2.2 报价风险

报价风险主要是结合事业单位项目竞标阶段，对于建设单位，为了能够获得中标，可能在报价环节，为实现竞争力优势而降低竞标价格。如此一来，价格的压低，以及项目的分包与实施，都可能给财务管理带来不确定风险，特别是在恶性竞标中，因报价过低而导致资金难以运转，其直接风险就是停工，甚至烂尾。

2.3 信用风险

信用风险具有潜在性，从近年来我国项目招标竞标实践中，由于缺失完善的招投标监管机制，对于招投标不同环节中出现的腐败问题难以有效遏制，由此导致一些事业单位项目本身在寻找承包商时，可能缺失对承包商信用的准确评估，一旦承包商面临信用风险，将直接干扰项目实施进度和工程实施质量。

2.4 监管与支付风险

监管风险与其他风险往往具有关联性，如承包商的信用不明确，无法实现有效监管，从而影响项目实施进度。同时，由于事业单位建设周期往往较长，在实施期的不确定性因素也较多。如安全风险、实施成本风险、汇率风险等综合作用，加之财务监督风险，可能造成误算、复算，甚至出现结算款重复计算等问题，给建设单位带来经济损失。另外，决算支付也可能因项目转包而出现支付风险。如承包商在结算时，如果存在银行贷款、其他债务，需要将款项进行偿还债务，而无法完成尾款支付。

2.5 政策风险

政策是所有项目开展的外部环境，特别是对于事业单位工程等基础性产业，其关乎国计民生，与国家政策环境息息相关。当前，由于我国在事业单位建设方面政策体系相对不完善，一些政策漏洞及弊端依然存在，由此带来的工程项目资金管理与运作中的问题也是突出的。如因双方权利、义务关系不明确导致的概预算波动问题，国家相关政策扶持资金不到位等，都可能带来更多的财务风险。

3 纾解事业单位项目财务风险的对策

从事业单位建设财务管理中的突出风险梳理中，加强财务风险控制，需要结合风险因素，构建明确的风险管控机制，确保工程项目建设的安全、有序实施。

3.1 对财务管理中的关键点进行防范

财务风险管理，要对工程项目各个环节的关键点风险进行梳理。在事业单位项目决策阶段，其主要风险为项目审批流程多、可行性分析及项目设计方案、投资概预算等可能存在不符合实际的问题，这些情况都将影响事业单位财务实际收益。所以，对于该阶段分析，主要通过制定项目可行性验证措施，对相关建议书进行可行性论证，编制可行性报告，并对相关内容进行论证、评估、审查，提交给政府相关部门进行审核，来规避相关业务流程风险。在招标及签订合同阶段，该阶段的风险主要与项目招投标有关。如招投标不规范行为，徇私舞弊现象，合同不规范、相关条款及内容存在不明确，对双方的权利、义务约定不细致等，这些风险将对后续项目建设带来巨大隐患。在面对该类问题时，可以参照国家相关法律法规，对招投标过程、制度进行严格说明，严格落实招投标制度相关规定，确保项目公平、公正、公开，充分发挥各方面的监督优势，对投标报价、投标单位资质、中标要求等进行说明。对合同签订中的合同条款、约定条件、相关权利、义务等信息进行细化和更正，避免条款风险带来的财务风险。

在项目实施阶段，其风险主要有项目实施管理制度不完善，影响财务管理工作效度。如因筹资、融资管理不到位，概预算管理不规范，竣工结算制度不合理，工程量计算管理不科学等，都将影响财务风险。因此，在完善制度层面，要做好财务概预算管理制度、筹融资管理制度、合同管理制度、竣工验收制度建设，优化项目内部管理，确保整个项目实施阶段各项工作都有制度来规范。在竣工结算阶段，款项支付风险突出，该问题与竣工资料编制、尾款及时支付等方面有关。要加强财务结算审计，特别是对材料价格、工程量进行审计，规避潜在的财务风险。

3.2 健全事业单位建设工程财务管理制度

制度建设是保障事业单位工程财务管理科学、规范发展的基本条件，从当前事业单位工程财务风险分析中，制度不健全，职责体系不完善等引发的相关权利、义务矛盾，都将直接影响项目建设与实施质量。因此，要从规避财务风险制度层面，一方面健全实施管理各项制度，包括進场制度、出场制度、实施监管制度、岗位制度等，来提升事业单位建设工程项目管理水平，为财务风险管控创造条件；另一方面，注重各部门各环节的沟通与交流，特别是依托财务风险管理流程，从细化和健全内部财务风险管控协同机制上，明确不同部门、不同实施主体的职责、分工，增强财务风险意识。如针对可能出现的财务风险，通过召集会议方式，来进行识别、分析和评估，来制定应对措施来防范。

3.3 提升财务管理人员专业素质

财务管理风险管控与防范，其关键在于财务人员，而提升财务管理人员专业业务素质和能力，为财务风险防范奠定坚实基础。一方面，加强对财务人员财务风险意识宣传，提高认识，加强重视；另一方面，组织各类财务风险防范业务技能培训，特别是引入优秀专业人才、第三方项目风险评估，来增强财务管理风险管控水平。另外，加强对国家财务政策法规的学习，学习现代财务管理理念，加强财务人员职业道德培养，增强财务风险识别能力。

4 结语

科学、有效的财务风险防范体系是保障事业单位建设工程财务管理及资金利用率的基本前提，对于促进整个项目工程高效完成至关重要。要认识到财务风险分析与防范的重要性，结合事业单位建设工程项目实际，构建完善的财务风险防范制度，切实做到科学实施、保障资金、落实责任，确保项目的质量、进度和资金安全。

参考文献

[1] 潘伟.行政事业单位财务风险防范策略探讨[J].中国管理信息化，2017，20（4）.

[2] 李桂荣.行政事业单位财务风险分析及防范建议[J].行政事业资产与财务，2017（9）.