事业单位财务管理的有效途径

蔡燕

摘 要：事业单位财务管理工作是我国财务系统中相对较薄弱的一个领域。随着市场经济改革的不断深化，事业单位财务管理水平也需要发挥出其应有的功能和价值。现有的事业单位财务管理制度建设不够完善，会计人员综合素质不高，这都是制约政府机关服务水平的一些障碍。对此，本文通过对目前事业单位的财务管理状况进行研究和分析，并针对当前我国事业单位财务管理水平的提升提出了几点对策。

关键词：事业单位 财务管理 会计 会计电算化 信息化

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（a）-099-02

随着市场经济的不断发展，以及最新版本的《会计法》和一系列财务管理相关的法规、制度等的相继出台与实施，我国事业单位的财务管理工作水平整体上也有了较大的提高。但是，从近几年会计法规执法检查来看，行政事业单位的财务管理工作在整个行业中还是处于相对较为薄弱的水平。我国事业单位主要承担政府机关的各项管理与服务职能，其资金来源以财政拨款为主，因此事业单位的财务管理对财政资金的高效使用有着重要的关联和影响。目前，随着市场经济与事业体制改革的逐步深化，事业单位的外部环境和内部经济业务活动已发生了巨大的变化，事业单位资金来源也逐步向多渠道筹资方向发展，因此其财务管理也逐步沿着以绩效为导向的方向进行改革创新，把财政资金的绩效最大化作为财务管理的重要目标。本文主要对事业单位财务管理的现状进行客观的分析，对今后我国事业单位财务管理的有效途径进行探讨。

1 事业单位财务管理现状分析

事业单位在我国社会发展中具有十分重要的地位，整体承担着推动社会经济、政治以及文化等各个领域全面发展进步的重要任务。由于事业单位财务管理不同于企业，因此长期以来对事业单位财务管理的忽视导致当前暴露出一些较为突出的问题，可以说，我国事业单位的财务管理水平普遍不高，管理质量和资金使用效益相对较为低下，这不利于国家职能部门的高效运转，不利于充分发挥事业单位对社会发展应有的服务功能。

1.1 事业单位财务管理体制及制度建设不健全

整体上，我国还没有针对事业单位的特殊性建立起完善统一的财务管理制度。首先，对事业单位专项资金的监督管理较为宽松，把关不严，导致了资金供应范围过宽，而且在资金分配方面缺乏长远的规划；其次，事业单位对往来款项的管理较为混乱，甚至有的事业单位往来款项的账面余额占流动资产的比例高达50%，而且其中不乏坏账现象；最后，事业单位财务管理对年终清理结算和财务结账的处理不及时，常常由于跨年度导致一些往来款项出现责任不清的现象，最终导致坏账。上述表现，充分说明现有财务管理体制的不健全，虽然各个地区的事业单位都按照规定制定了自己的财务管理制度，但对这些制度的审核与修改却流于形式，所建立的制度办法过于简单，甚至毫无参考价值。

1.2 事业单位财务管理的预算执行缺乏约束力

事业单位财务管理在预算执行方面也暴露出了不足之处，整体上体现为缺少约束力和严肃性。具体而言，体现在以下三个方面：一是事业单位不能够严格控制资金支出的预算，致使超支超标等浪费现象司空见惯，各项不合理的费用居高不下，甚至影响了政府部门的公众形象；二是没有明确界定基本支出和项目支出，混淆概念，且经常出现用项目支出弥补基本支出经费缺口的行为，这无异于饮鸩止渴，短期间维持了日常公用支出，却违背了专款专用的基本原则；三是缺乏以经济效益为中心的科学理财观，大部分事业单位一味追求财政拨款，到账后却忽视了对拨款资金的管理，财政专款使用做不到善始善终，甚至出现专款的“烂尾”现象，无法对项目资金实际使用情况进行有效监督和考核评价。

1.3 事业单位财务管理内控制度相对比较薄弱

事业单位在财务管理内控方面存在漏洞，缺少有效的监督约束机制。一是大多数事业单位没有完善的内部会计制度，现有的制度和财会体系对各单位、各部门的会计工作没有指导性；二是事业单位对内部审计监督制度的建立也相对缓慢，没能从制度上落实对会计人员及相关事务的有效监督，会计核算不能够真实地反映经济活動。此外，事业单位对会计岗位的设置和财务人员的配置也不合理，岗位之间出现过多的交叉业务，会计管理与其他岗位的职责不明晰，这是造成事业单位会计审核监督流于形式的重要因素。

此外，我国事业单位在固定资产管理以及会计核算过程中还存在着诸多的不规范，比如固定资产的使用过程中，事业单位普遍处于“重使用轻管理”的误区，给固定资产管理带来了较大后患。

2 提高我国事业单位财务管理水平的有效途径

事业单位不同于企业公司，其财务管理受到许多客观因素的影响。第一，事业单位在部门预算编制中就有先天缺陷，在安排项目支出预算时，人为因素较多，因此主观上导致了项目资金使用的随意性和盲目性。第二，我国事业单位的会计制度、财务管理制度配套程度普遍不高，事业单位内部的制约机制也不够健全。第三，我国对事业单位的财政监督监管不到位，这也是导致当前事业单位财务管理水平持续较低的一个重要因素。第四，事业单位财务管理人员的专业素质和执业能力偏低，绝大多数事业单位的财务人员是兼职的，一身多职造成了身心疲惫，因此对财务管理仅仅停留在满足上级要求的基础层面，没有按照更高的行业标准进行科学管理。第五，当前我国事业单位的财务管理整体上信息化水平不高，财务人员对财经制度和专业知识的掌握程度不高，对计算机财务软件的相关技能掌握不够。这些因素阻碍了事业单位财务管理的进步，同时也为我们探索提高事业单位财务管理水平的有效途径提供了参考依据。鉴于此，笔者认为应从以下6个方面对我国事业单位财务管理进行改革。

2.1 建立健全事业单位内部财务管理制度

制度建设是改革的第一步，因此首先要在事业单位进行制度改革。事业单位要建立健全财务管理制度，通过制度建设提高对财政拨款、财务人员及项目管理等方方面面规划水平，整体上形成一套符合当地政策和社会发展需求的规章制度。这样，从事业单位内部建立起行之有效的财务管理机制，让财务管理工作有章可循，以堵塞漏洞，防止财政资金管理出现“跑、冒、滴、漏”等不良现象，提高资金的使用效率，降低资金使用过程中的成本费用，切实提高事业单位面向社会服务的水平，树立良好的政府形象。

2.2 建立健全事业单位内部财务制约机制

事业单位内部财务制约机制是对制度建设的良好补充，它能够明确经济业务事项相关人员与财务人员之间的权限分离，对重大经济业务事项的决策和执行实施相互制约与监督，有利于事业单位及时清查财产和固定资产等。对此，笔者主要从以下三个方面进行探讨：一是政府要敦促事业单位建立健全财务会计岗位责任制，对内部财务管理人员的岗位职责进行明确，专人专岗，促进内部岗位之间的相互监督机制；二是事业单位要严格按照财务法规的规定来获取和填制原始凭证，按照相关法规的要求正确填制记账凭证；三是事业单位要规范对会计报告及记账凭证、账簿的管理程序，按照国家统一的会计制度及时编制和报送会计报告，并按要求妥善保管会计报告。

2.3 提高事业单位财务从业人员整体素质

事业单位财务从业人员的专业水平急需提高，因此要对现有的财务人员进行普法讲座和业务培训，强化单位负责人及财会人员的法律意识，提高从业人员的职业道德教育素养，抓好继续教育工作。新形势下，可以通过建立责、权、利相统一的财务机制，充分调动事业单位财务人员的工作热情与积极性，提高我国事业单位财务管理人员整体素质和创新管理能力。

2.4 强化事业单位的预算管理和票据管理

对于事业单位的预算管理和票据管理，一直是比较担忧的环节。针对以往在这些方面暴露出的问题，应重点对预算管理和票据管理进行强化管控。一方面，要科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目，这是提高预算管理水平的重要途径；另一方面，事业单位应加强对票据的管理工作，对于税务发票一定要按照“先备案再购买使用”的流程，坚决杜绝不合规票据收费。同时，还要保证实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。

2.5 加大对事业单位财务管理的监管力度

财政、审计等国家机关和业务主管部门对事业单位进行检查和審计时，要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行切实有效的监督和管控，切不可流于形式，对错误和盲区等问题放任自流。监管的同时，财政、业务主管部门还要对辖区内事业单位的会计人员进行定期或不定期的培训与考核，敦促事业单位及财务管理人员不断提高自身的业务水平与综合素质，进一步规范事业单位的会计基础工作。

2.6 加强对事业单位会计电算化培训工作

会计电算化的普及是会计信息化的重要体现。一是要求会计人员树立会计信息化的观念，为会计电算化的实际开展奠定理论基础；二是要求事业单位的会计人员主动学习会计电算化相关的知识和技能，在日常工作中积极使用电算化工具，拓展自身的业务知识体系，提高会计处理能力。事业单位要真正做到会计电算化，不能只靠闭门造车，而要实施人才战略，通过引进人才带动对现有人员的培训，打造一支既精通计算机技术，又专于财务管理的复合型财务管理人才，这也是促进会计电算化的顺利发展的客观要求。

3 结语

总之，随着我国市场经济体制改革的持续稳健进行，国内财政改革也在不断深化，这种形式下对事业单位的财务管理进行科学研究，切实提高事业单位财务管理的水平，既能保证各项资金的安全落实，还有利于进一步完善事业单位的管理理念与制度，对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。

参考文献

[1] 吴永辉.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界（学术版），2011（7）.

[2] 苗蕾.事业单位会计核算体系规范问题探析[J].财经界（学术版），2012（2）.

[3] 李思娴.行政事业单位的财务管理[J].中外企业家，2013（11）.

[4] 刘映书.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2014（19）.

[5] 税丹丹，刘成才.事业单位财务管理信息化问题探讨[J].财会通讯，2014（23）.