日本培养面向未来的人才的目标、指标及对策

张婧霞

摘 要：培养面向未来的人才是日本第二期教育振兴基本计划提出的教育发展第二方向，研究分析了日本培养面向未来的人才的教育成果目标、成果指标、基本对策及具体工作方案。

关键词：教育振兴基本计划；面向未来；目标；对策

中图分类号：C961 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）15-0011-04

Abstract： Cultivating the talent for the future is the second direction of education development proposed by Japan in the basic plan of its second education revitalization. The paper analyzes the educational achievement goal， the achievement index， the basic countermeasure and the concrete work plan of cultivating the talents for the future in Japan.

Keywords： the basic plan for education revitalization； face the future； goals； countermeasures

教育振興基本计划是日本教育发展的总纲领，第二期教育振兴基本计划于2013年6月颁布。计划由三部分组成，第一部分提出日本教育发展的四个基本方向，分别是培养社会生存能力、培养面向未来的人才、构筑学习安全网、建设相互联系且有活力的社会团体。第二部分提出为实现四个教育方向，2013年至2017年底教育发展的八项成果目标、五十三项成果指标、三十项基本对策及若干具体工作方案。第三部分分析推进计划开展的注意事项。

该研究分析培养面向未来的人才的教育成果目标、成果指标、基本对策和具体工作方案。成果目标是基于教育政策的受益者（如学习者、社会）要获得什么样的成果而提出的，是国家作为主体实施政策后要达到的目标水平。成果指标一方面补充成果目标的内容，另一方面是直接或间接测定成果目标达成度的指标。为确保客观性，大部分依据数值设定，难以数字化的则通过长年的研究把握增减趋势来表述指标内容。[1]基本对策是为实现成果目标应实施的具体措施，这部分明确说明开展什么样的工作，采取怎样的程序等问题。

一、成果目标：培养能主导社会变化、创造新价值观的人才

日本需培养不仅具备社会生存力，还具备卓越才能①，能主导社会变化、创造新价值观的人才，培养在社会各领域中能发挥引领作用，在全球化社会中能与多种多样的人协作，特别是在国际谈判等国际舞台上活跃的人才。

为此，要以提高学生实践型英语能力为首的语言能力、留学海外的日本学生人数大幅增长、日本国内世界高水平教育研究基地倍增等为目标。

二、成果指标

成果指标从两个维度进行阐述，即培养能创造新价值的人才和培养全球性人才。

为培养能创造新价值的人才，具体设置六个指标：第一、日本学生在国际学习能力调查中的平均得分，是被调查国中的最高水平。同时，熟练度水平处于上位层次的学生比例增加。第二、勇敢挑战困难，不畏惧失败的儿童学生比例增加。第三、参加国际科学技术竞赛的人员增加。第四、为培养引领社会的领导者，跨专业领域的教育项目实施数量增加。第五、被认为具有国际水平的“研究型大学”在10年后倍增。第六、大学的国际评价提高（研究、教育、国际化等方面在国际上获得高评价的大学增加）。[2]

为培养全球性人才，也具体设置六个指标：第一、提高作为国际普通话的英语语言能力。一方面，实现《学习指导要领》提出的英语能力目标的学生（初中毕业阶段：英语水平考试3级及以上；高中毕业阶段：英语水平考试2级及以上），至少占中学生比例的50%。另一方面，设定学生毕业时的英语能力目标（例如TOEFL iBT 80分）的大学数量及达到要求的学生数量增加，将留学和取得本校学分结合，规定学生毕业时具有海外留学经验的大学增加。第二、达到英语教员英语能力目标（英语水平考试准1级TOEFL iBT 80分及以上、TOEIC730分及以上）的教员符合比例要求（初中∶50%，高级中学∶75%）。第三、日本学生等在海外留学的人数倍增、外国人到日本留学的人数倍增（以2030年为目标年限）。第四、在大学工作的外国人教员等（包括在国外大学取得学位、在国外从事教育研究工作总计1年以上的日本人教员）占全体教员的比率增加。第五、大学的外语授课实施率增加（包括使用外语授课、和全外语授课的课时数量增加）。第六、大学入学时间更灵活和具有弹性（4月以外入学的学生数量增加）。[2]

三、基本对策及具体工作方案

（一）提供能发展学生卓越才能和个性的高质量、多样化学习机会

1. 提出背景与基本观点

全球化社会中，要培养能把握时代潮流、主导社会变化、创造新价值观的国际性人才，必须充分发展具有出色资质的学生的才能。

目前日本已建立高中2年级学生直接升入大学的跳级入学制度，但在尚未完全明确跳级入学制度给个人、大学和社会带来的各种影响的背景下，仅限于极少数情况下使用。在提供优质受教育机会方面，日本扩充了“超级科学高中”指定校，实施支援学生参加国际科学技术竞赛的相关措施。但从地域看，仍存在部分地区没有“超级科学高中”指定校的问题。同时，国际学习能力调查结果显示，随着学年增加，回答“学习理科和数学很快乐”的日本学生的比例正在减少，进行国际比较可以发现，回答“对科学知识学习感兴趣”的日本学生比例也较低，因此有人指出，在日本学生中存在 “远离理科、数学”的问题。另外，日本理工科在册学生中，女性仅占总人数的约18%，从确保人材多样性的角度看，这也是需要解决的课题。

为此，要充分整备能发展具有出色资质的学生才能的教育环境，以科学技术领域为首，包含体育、文化等各领域，需开发和实施能培养出高级人才的方法。对于具备学习热情和能力的学生，要提供相应的高层次学习机会和互相切磋交流的场所，扩大对某一领域感兴趣的学生的学习阵营，增强其创造性和挑战精神，充分挖掘学生在这一领域的才能。同时，促进高中升大学跳级入学制度的发展，探讨高中学校提前毕业制度。充实包括推进 “科学的甲子园” ②等在内的理数教育。[3]

2. 具体工作方案

（1）推进实施能发展学生卓越才能和个性的措施

为实现充分发展个人能力的教育，需构筑与学生成长相对应的灵活教育系统，开展促进各教育阶段顺利衔接及联合交流的工作。特别在高中和大学衔接方面，要促进各大学积极采取措施，合理运用高中升大学跳级制度，同时继续完善高中阶段提前毕业制度。

采用初中毕业后的5年连贯性特色专业教育，培养优秀制造业人才的高等专科学校，要通過系统整理、实施措施体系，继续强化其机能。短期大学即是普通高等教育的一部分，也是知识社会中与地域联合协作提供多样学习机会的基础场所，要加强如何重新构建短期大学作用和功能的探讨。此外，通过教育机构和产业界等协作，充实高质量的实践型职业教育。

（2）培养理科人材

充实超级科学高中学校，采取措施提升“科学的甲子园”、国际科学技术竞赛、校际科学竞赛等的参赛人数，通过开展包含上述内容的各项培养理科人材的工作，使喜欢理科的学生人数增加。此外，要发掘有出色资质的学生并发展他们在理科方面的才能，战略性及系统性的培养科学技术人材。特别要通过充实针对女学生的辅导等，改善理科系女性比例较低的状况。

为提高教育的预见性，培养出符合二三十年后社会经济发展需要的理科人才，要推进开展教育机构、产业界、关系府省联合的各项工作。

（3）培养优秀体育、文化艺术人材

依据《体育基本计划》，要提升日本国际竞技能力，各相关团体需联合协作，共同构筑使具备优秀素质的少年运动员向顶级运动员发展的，贯穿发掘、培养、强化等各阶段的人才培养机制。此外，要为新涌现的艺术家提供在国内外研修和展示成果的机会，支援培养剧场、音乐厅等部门需要的专业人才。同时要为儿童青少年提供接触一流文化艺术的机会，培养未来的艺术家和观众层。[4]

（二）强化大学研究生院的功能，形成卓越的教育研究基地，促进大学等提升研究能力

1. 提出背景与基本观点

与世界各国做横向比较，日本认为其研究能力有相对下降趋势，大学等承担着创造革新的任务，需支援部分大学等形成世界高水平的卓越教育研究基地，促进大学等强化其研究能力。大学等要以推进基础研究为首，创造出作为社会发展基础的新知识。同时要努力构筑吸引优秀学生和青年研究人员等的新体制。

日本大学等机构在削减人事经费的背景下，近年来出现青年教师比例降低的倾向。目前正处于新老教师大幅度交替时期，要以此为契机增加青年研究人员职位，推进其职业规划建设。同时要整备环境使优秀学生和青年研究人员等能安心、专心致力于学习研究活动。此外，从国际上看，日本女性研究人员的比率较少，对发挥女性能力的环境整备也不够充分，必须充实针对女性研究人员的支援措施。

欧美亚洲各国等为提高国际竞争力，都在强化培养具备出色资质能力的博士人材，在国际研究、商务场合等，不考虑国籍的优秀人才竞争激烈进行着。日本人口中的博士学位取得者与其它主要国家相比偏少，从现状看这些高层次人才也未能在国际社会中充分发挥引领作用，日本认为要彻底改革和强化以博士课程为中心的研究生教育，构筑跨专业领域的有系统的博士课程，以培养能从更高角度、更广阔视野看待、理解事物，具备独创力、在产学官（产业、教育、行政）领域活跃的引领性人才。

2. 具体工作方案

（1）培养具有独创性的优秀研究人员等

通过彻底改革研究生教育、构筑和开展跨专业领域的博士课程教育、支援产业界等社会各界与研究生院联合培养人材等措施，形成研究生院毕业生在社会各界各层活跃的良性循环。同时通过发放奖学金等支援措施，整备适合于专心学习及研究的环境，使研究生院能吸引更多优秀学生和青年研究人员。

整备预备终身教职制③等制度，形成年轻研究者能自立进行研究的环境。为培养和充分发挥优秀研究者的才能，一方面要推进人力资源的流动化，另一方面要推进实施产业界等与教育机构联合协动的措施，开拓博士人才的多样职业路径。

此外，从推进男女共同参划社会的角度出发，要推进实施使女性研究者的工作和生育等相调和的措施。

（2）强化大学等的研究能力

发展一批能成为国际杰出人才循环枢纽的世界高水平研究、教育基地，通过建立国际水平的研究体制、整备环境、推进产学官合作等，使日本国内形成相当数量的、具备国际一流研究能力的大学。此外，对于科学研究费补助事业等竞争性资金的相关制度问题，从高效运用经费的观点出发，一方面要对基金化等制度改革的成果进行验证，同时推进开展必要的工作。

（3）产学官联合，推进改革创新

构筑产业界和教育界协作下的研究开发体制，促进持续的创造革新。对于革新性的研究课题，大学要聚集总力开展研究，同时推进企业构筑企业化的、先进的大规模产学联合研究开发基地。促进整备包括有效运用知识财产等在内的产学联合体制。[3]

（三）加强外语教育、加强双向的留学生交流及国际交流，促进大学等的国际化，培育全球性人才

1. 提出背景与基本观点

在全球化进程中，培养出既能深刻理解日本文化、具备日本人认同意识，同时又具备丰富语言能力、沟通能力、主动性和积极性，能理解异文化、在各领域活跃的全球性人才至关重要。为此，在切实培养学生“社会生存力”基础之上，要强化以英语为首的外国语教育，推进高中生、大学生等的留学生交流、国际交流，支援大学等的国际化工作（整备秋季入学环境、与海外大学开展国际教育合作等），完善保障国际高等教育质量（互相认定学分、适当评价成绩等）的体制和强化其措施。

要培养全球性人材，增强学生语言能力，特别是英语能力必不可少，然而从学生英语能力实际状况看，不少学生没有充分掌握交流中运用基本词汇和句型的能力，对话中回答问题的表达能力、概括性的表述内容的连贯写作能力等也有欠缺。此外，外语教学中过于注重以语法和译读为中心，教学围绕高中入学考试和大学入学考试进行，从而导致真正具备实践英语能力的学生较少。基于这样的状况，《新学习指导要领》指出，要通过小学、初中、高中教育，培养学生积极交流的态度，均衡培养听、说、读、写四方面技能。同时，小学5、6年级要导入外国语活动，中学外语教学课时要适当增加、高中学校的英语课要以英语直接授课作为基本教学方式。

从使学生具备出色语言能力、沟通能力、国际理解精神等方面看，给学生创造留学机会，使其能积累海外学习生活经验、加强与外国人留学生的交流等也较为重要。但是近年来，留学海外的日本高中生、大学生等有减少的倾向，年轻人被指责存在“内向志向”的问题。此外，虽然外国人留学生的接收数量有增长趋势，但与欧美国家和中国等相比，依然较少的。为此，要加强对海外留学的日本高中生、大学生、短期大学及高等专科学校学生、专修学校学生等实施经济支援，强化大学等教育机构的海外留学支援体制，增加留学机会，营造学生容易留学和获得驻外经验的环境，并整备回国后顺利升学的就业的环境。在接纳外国人留学生方面，要促进国内大学等切实开展战略性的接收外国人留学生的各项工作。

大学是培养全球性人才的中坚力量， 但在世界大学排行榜中，日本大学的国际评价有降低的倾向，如何使日本大学更加国际化成为课题之一。为此，要通过完善秋季入学制度、支援实施英语授课，推进日本大学的国际化。同时推动日本大学与国外大学开展教育合作，有效运用学分互认制、合理评价成绩等保障高等教育质量的措施，整备日本大学国际化发展的环境。

日本在“全球性人材培养战略”中提出，要使更多高中生毕业时取得“国际课程”④合格资格，以“国际课程”为基准开展教育活动的学校5年内将增至200所。日本国内的“国际课程”认定学校虽然每年持续增加，但截止2013年仅有 24所，“国际课程”授课和评价几乎都用英语进行是制约认定学校数量增长的瓶颈之一，必须通过开发和导入国际课程中部分科目的日英双语教学，促进国际课程在日本的发展和实施。[5]

2. 具体工作方案

（1）强化以英语为首的外语教育

为促进《新学习指导要領》稳步实施，要通过整备外国语教材、形成一批英语教育工作出色的据点学校、有效运用外部审定考试验证掌握学生英语能力等措施，战略性的开展英语教育的支援改善工作。另外，要建设英语教育门户网站、提供影像教材信息，提高学生英语学习动机及扩充英语使用机会。大学在入学考试中，要活用各类外部考试成绩，恰当评价学生高中阶段的英语能力。

为提高老师的英语能力的指导能力，要有效运用教师录用过程中的考核考试及其他各类外部检定考试，开展包括海外派遣在内的教师进修活动，促进教师提高教学水平。同时推进教育机构及教师等为普及“国际课程”积极开展论坛活动和教师培养研讨会，开发“国际课程”中的部分课程的日英双语教学。

（2）推进高中生、大学生等的国际交流、与外国留学生的交流

以大幅度增加国外的日本人留学生为目标（2030年大学等增至12万人，高中等增至6万人），对留学的日本学生在留学经费等方面给予支援，各地区及高中、大学等要加强开展收集提供留学信息等工作，创造更多留学机会。同时与关系府省联合，重新评估就业开始时期，整备留学环境。此外，要充实各种交流机会，促进外国人留学生和日本学生、年轻社会人士加强交流、扩展国际视野。[5]

为实现“30万留学生计划”目标，要整备体制，通过推进大学等国际化、实施奖学金等经济性支援、利用海外据点举办留学博览会、支援外国人留学生的生活、就业等，吸引更多的优秀外国人留学生到日本学习。

（3）支援为实现大学等教育机构国际化而开展的各项工作

为形成国际通用性较高的教育组织和环境、形成具有国际竞争力的据点大学，对致力于实施英语授课、积极聘用外国人和在国外取得学位的回国青年教师的大学，要进行重点支援。此外，对有助于推进国际化和实施多样体验活动的秋季入学，要依据各大学的状况进行支援。

为保证大学、短期大学、高等专科学校、专业学校等的职业教育质量，确保其国家通用性，要构筑其学习成果能在国外被证明和承认的体制，与国外学校合作实施共同的教育项目。

（4）完善国际高等教育质量保障体制、并强化体制基础

推进开展旨在扩大中日韩高质量大学交流的“亚洲校园”工作，收集、发布国际教育评价信息、与高等教育质量保证相关的国际机构的工作状况及其为形成国际共通评价框架所做的贡献、日本及国外高等教育制度等相关信息。同时，建立完善跨国教育合作、学习评价体制。

注释：

①卓越才能包括国际谈判需要的丰富语言能力、沟通能力和异文化理解能力，具备积极主动性和挑战精神、创造性，也具备日本人的认同感等.

②科学的甲子园：以高中学生（包含职业高中等）为对象开展的科学、数学、信息等多领域的全国性比赛.

③预备终身教职制：公正选拔出的青年研究人员获得稳定职业前，在自立性的研究环境中积累经验的人事体制.

④国际课程（International Baccalaureate，简称IB）：在联合国教科文组织的指导下，瑞士财团法人国际大学入学考试出题机构为全世界中学生统一设计的两年制大学先修课程（相当于高二和高三课程），学生毕业时参加全球统一考试，考试合格者获得该机构颁发的毕业证书，同时获得多个国家大学入学资格。可以直接申请澳洲所有大学，也可以直接申请全世界数以千计的最高学府，不需要再参加当地的大学会考即可直接入学.

参考文献：

[1]文部科学省.「第2期教育振兴基本计画の策定に向けた基本的な考え方」について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1314428.htm，2011-12-9/2014-6-1.

[2]文部科学省.第2期教育振兴基本计画について（ 过报告）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1325020.htm，2012-8-24/ 2014-7-5.

[3]文部科学省.第2期教育振兴基本计画について（答申）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-4-25/ 2014-7-5.

[4]文部科学省.第2期教育振兴基本计画[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu /keikaku /detail/1335039.htm，2013-6-14/2014-6-1.

[5]文部科学省. 表でみる教育（Education at a Glance）OECDインディケ一タ[EB/OL].www.mext.go.jp/b_menu/toukei/002/index01.htm，2013-7-5/2014-6-1/2014-7-3.