京津冀一体化发展背景下地方政府如何做好招商引资工作

张昭伟

摘 要：为了加强环渤海及京津冀地区经济的协作发展，李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出了京津冀一体化的可持续发展战略，旨在坚持优势互补、互利共赢，稳扎稳打的走出一条协调持续发展之路。近年来，乐亭县政府积极对接京津，引进了一批京津企业，但也出现了招商成本较高、招商模式单一、高科技企业难以吸引等现实问题，如何利用当地的区位优势、资源条件、人脉关系等实现企业对接，增强经济吸引力，引进一批科技含量好、效益好、污染小的高科技企业，切实创新招商引资发展模式，提供稳定的投资平台等是本文的重点研究内容。

关键词：京津冀一体化 地方政府 招商引资

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）08（b）-164-02

招商引资是一项系统性工程，地方政府在招商引资工作中发挥着主导作用，是招商引资的关键和重点，政府参与招商引资对推动区域经济发展具有重要意义。随着我国经济体制改革的不断深入，单纯以政府为主导的招商引资模式已经不能适应时代的变化和社会的发展，将外资指标细化分解，为外商提供“保姆式”服务，地方政府职能被无限扩大，政府职能错位，显然不利于地方企业与经济的长足发展。为此，地方政府要充分认识招商引资的合理性与局限性，不断创新招商引资发展模式，充分考虑“招什么、由谁招、怎样招”三个基本战略问题，做到长期跟踪、立足现实、尊重发展，充分协调各部门的日常工作，有效化解利益冲突，实现企业共赢与经济腾飞。

1 京津冀区域发展与政府协调综合分析

就其整体发展看而言，京津冀地区的一体化程度正处于极快的上升发展阶段，区域合作效应不断加强、内部发展梯度逐步增大、产业结构不断优化升级，聚集效应对该地区的综合发展起到了重大的推动作用；就其城市体系构建而言，京津冀的空间结构建设已经日趋完善，中心城市的辐射带动作用还有待增强，区域经济建设应该得到近一步的协调与规划；就其产业合作而言，伴随天津滨海新区、曹妃甸工业区、京津塘高科技产业带的开发与建设，京津冀地区将与实力型龙头企业进行战略对接和大力合作，充分汲取产业合作进程中的建设经验，正视缺陷和不足，进行有效的战略对接和优势互补，制定统一的区域发展规划，在政府的指导下促进产业结构优化升级；就其经济发展的决定因素而言，第一，该地区的科技与人才竞争力长期稳居国内第一；第二，区域内传统农业、制造业、工业、服务业的比重较大，高科技产业以及新型产业急需大力引进，合理调配产业结构，实现产业结构的优化升级；第三，京津冀地区具备较大的发展潜力，环境优勢明显，政策支持力度大。要想实现区域经济的最大化效益，京津冀地区必须学会运用自身优势实现区域间的战略对话与优势互补，遵循市场发展规律，合理调配区域建设资源，加强区域间的沟通与合作，充分发挥政府主导作用，实现区域联动，促进京津冀地区区域的可持续发展。

发挥政府主导作用是地方政府建设的关键所在。首先，政府要制定准确的战略目标，在京津冀一体化发展背景下，乐亭县政府要充分利用该地区的区位优势、资源优势和政策优势有效制定经济政策、合理调整产业结构、大力完善公共服务体系等。其次，政府要合理考虑该地区人的主观能动性，在发展经济的同时充分考虑人的基本要求；最后，政府调配要注意遵循市场发展规律，对市场进行合理干预，借助市场力量增强发展活力，充分发挥政府作用，履行基本职能。

2 京津冀地方政府招商引资过程中的现实问题

一直以来，招商引资就是各级地方政府的一项重要经济职能，具体而言，京津冀一体化发展非常注重区域的协调性、模式的创新性以及高科技产业的发展性。因此，乐亭县作为河北省的重要发展区域，乐亭县政府在招商引资的过程中既要注意政策的合理性又要考虑行动的现实意义。随着我国社会的不断进步和高科技产业的优化升级，以政府为主导的招商引资模式逐渐显现出诸多弊端，阻碍了京津冀地区的快速发展进程。

2.1 招商成本较高，模式较为单一

从某种意义上讲，政府的招商引资工作也是一种经济活动，取得经济效益的同时也要付出一定的经济代价，承担一定的成本压力，因此，只有当收益超过成本时，政府的招商引资工作才具备经济意义。结合当前的发展情况看来，乐亭县政府的招商引资方式较为单一，招商手段日趋模式化，缺乏模式创新理念。地方政府普遍喜欢采用“计划-执行-跟踪-反馈”的招商模式，虽然招商手段较为成熟，但缺乏创新意识，招商环节的程序性太强，具体而言，政府根据项目清单举行大型推介会，并邀请一批经济实力雄厚的客商参会，设计轰动一时的签约仪式，并安排当地媒体进行跟踪报道，并进行后续的跟进反馈，且报道多以宣扬、称赞以及展望为主。实际上，这是一种“华而不实”的招商形式，许多签约项目都经过了事先的安排和预演，项目投资者都是以前的老客户，招商大会结束之后政府部门通常还需要为投资者们准备许多衍生招商活动，这也会花费不少不必要的招商成本，加之一些隐性成本更是无法估量，招商形式华丽多样，而实际达成的招商项目确实少之又少。

2.2 资源浪费严重，出现恶性循环

近年来，京津冀地区加大了对招商引资的建设力度，为了吸引投资、开发可利用建设资源，该地区出现了一些不正当的竞争手段。一是逾越制度吸引外资；二是借助京津冀地区的特色资源展开竞争；三是借助稀有的土地资源低价竞争，由政府征收的土地实行较低地价，争相建设各种高新技术园区、科技园区、工业园区和新型产业园区等，利用产业园区招商引资，虽然这种做法拓宽了政府的招商引资渠道，但也存在园区定位不明，土地资源浪费等现实问题；四是通过压低国有资产价值进行恶意竞争，为了促进外商投资，过分低估现有的有形资产和无形资产，高估外商的投资资产，从而导致国有资产的大量流失，也给众多外商提供了避税、逃税的机会。

2.3 传统产业旺盛，新型产业低迷

在京津冀一体化建设过程中，其中心城市和外围城市存在较大的经济发展差距，北京、天津没有起到良好的辐射带动作用，区域经济差异成为了京津冀一体化进程的阻碍因素。从产业结构看来，北京地区已经实现了以“服务业—制造业—农业”为主的产业结构调整，而天津和河北地区仍然是以“制造业—服务业—农业”为主的产业结构形式。基于京津冀一体化建设背景，政府仍然以引进传统制造业和工业产业为主显然不利于该地区经济的综合发展，另外，三地的产业链并没有实现完全对接，能够为企业提供配套服务的产业并不多，在利用外资和对外贸易上仍然与其他地区存在较大的发展差距。迫于项目引进指标等诸多压力，地方政府往往被眼前的局部利益所迷惑，将一些污染严重、发展缓慢的“夕阳产业”引入进来，必然会阻碍京津冀地区的一体化发展进程，影响地区经济的稳定、快速发展。

3 京津冀地方政府做好招商引资工作的有效举措

3.1 创新引资战略，调整产业结构

地方政府应该大力创新招商引资战略，充分考虑市场资源配置情况，尽量减少因市场环境突变而引发的一系列不必要伤害以及资源浪费情况。为此，地方政府应该制定规范、合理、完善的一体化招商引资战略，根据该区域的实际发展情况推动目标项目朝着规范化和创新性的方向发展，进一步促进该地区的产业结构升级。近年来，乐亭县政府在过去的一年中认真贯彻落实党的方针政策，坚持绿色发展，大力优化招商环境，地方政府认真分析了本区域的产业发展情况，区域发展软实力明显增强。具体而言，乐亭县政府越来越重视招商质量和效益，设立“科技、生态、税收”三大招商标准，逐步摒弃钢铁、化工等耗能高、污染高的“夕阳产业”，并重点发展绿色、环保以及高科技产业。不仅实现了良好的经济效益，也有利于该地区实现产业结构优化升级和经济的可持续发展。

3.2 创新招商引资模式，实现协同共赢发展

在新形势下，地方政府需要不断创新招商引资模式，真正将规模化招商引资转变为针对性招商引资，有针对性的选择招商引资项目，有针对性的开辟国内外市场，有针对性的组织高质量、专业化的招商引资活动，实行定点开拓、定向招商的新型建设模式。另外，不断拓宽乐亭县政府的招商引资方式，充分利用国内资源和本地区资源，时刻关注国家的产业结構调整动态，利用“以商引商”“定点、定向招商”等多种新型招商引资方式，实现产业与项目的完美对接。具体而言，京唐港集装箱公司借助明显的港口优势、发达的主导产业、优越的投资环境等良好现实条件，以专属航线为依托进行招商引资，即集装箱航线开到哪里，就从哪里进行招商引资，并与德国、西班牙等许多国际知名企业成功对接，为开发区实现跨越式发展打下了坚实的基础。利用已有资源进行招商不仅可以有效减少政府投资成本，还能切实提高项目投资效益，带动京津冀地区的协调发展。

3.3 搭建广阔发展平台，营造良好投资环境

近年来，京津冀地区的一体化建设进程不断加快，对外开放程度逐步提高，京津冀地区吸引跨国公司、大项目投资的机会也在不断增多。不可否认，投资环境是众多跨国公司选择本地区的关键所在，政府决策是否透明、公开、公平，投资体制是否健全、完善、系统，投资平台是否广阔、多样、自由，投资机会是否独特、及时、高质等都是外商投资时需要考虑的基本问题。近年来，乐亭县政府坚持发展重大产业支撑项目，发挥优质项目的龙头带动作用，不但为招商引资提供了充足的发展机会，也实现了项目建设全市领先的发展佳绩；另外，乐亭县政府鼓励全员上阵，合力推进“双百攻坚”集中行动，招商计划更加有序，全民招商热情极为高涨，从而为招商引资创造了良好的发展环境；坚持动能转换，深化供给侧改革，从而使地区经济快速转型。因此，从乐亭县的众多举措中可以看出，平台和环境是区域经济发展的重要因素，也是招商引资的关键所在。

4 结语

招商引资无疑是推动京津冀经济发展的主要战略举措，为此，地方政府必须创新现有的招商引资模式，不断转化政府职能，提高政府的权威性和建设性，切实成为京津冀地区发展的推动者，利益冲突的协调者和经济发展的助力者。此外，需要注意的是，地方政府要真正落实招商引资发展目标，不断积累经验、开拓发展，遵循市场发展规律，顺应时代潮流，实现综合发展。

参考文献

[1] 刘彦明.招商引资工作应注意的三个问题[J].决策与信息， 2018（2）.

[2] 周淑梅.地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析[J].东北财经大学学报，2010（5）.