“中心城市”视域下重庆现代服务业发展比较及启示①

刘玉丽 马正兵

摘 要：现代城市的功能主要体现为服务，服务业是其产业载体。从国家“中心城市”的服务功能及其服务业发展视角看，各城市尽管在服务业发展规模、结构、效益和政策取向、路径策略上差异明显，但国家“中心城市”共同的使命是要站在全球服务价值链角度、站在建设服务型经济角度、站在发展服务型制造角度谋划现代服务业发展。

关键词：服务业 中心城市 功能

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（a）-163-03

现代城市的功能主要体现为服务，其主要产业载体是现代服务业。根据国家最新的城市分类，北京、上海、广州、深圳4个城市定位为全球城市，天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门11个城市确定为国家中心城市[1]。由于重庆市的特殊市情，重庆有“主城”和其他区县城市的概念。考虑重庆市大城市、大农村、大山区、大库区的市情和市内各区域服务业发展的非均衡性，为确保“中心城市”范畴下区域比较的相对科学和合理，笔者将“重庆市”的研究范围限定为重庆一小时经济圈。这样，本文比较的“中心城市”不包括北京、天津、上海3个省级架构下的“直辖市”，着重就重庆和其他11个中心城市进行比较。

1 重庆与其他中心城市现代服务业发展比较

从2015年产业增加值来看，重庆、成都、南京、武汉、杭州、青岛经济总量较为接近，大体为“万亿俱乐部”城市。重庆市较西安、厦门、沈阳在经济规模上有明显优势，而较广州、深圳则有较大差距。从人均GDP和人均服务业增加值来看，重庆市和成都市分别位列倒数第一位和倒数第二位。重庆市人均GDP比成都市低10939元，人均服务业增加值比成都市低7897元。人均服务业增加值最高的深圳市（92864元）约是重庆市（31329元）的3倍。从三次产业结构看，重庆第一产业比重在12个中心城市中最高；第二产业比重仅低于武汉和郑州；第三产业比重低于50%，仅略优于郑州和沈阳。

从服务业增加值来看，重庆（5997.41亿元）和成都（5704.52亿元）较为接近。从区域经济视角看，重庆和成都作为西部“双雄”，成都是重庆的主要竞争对手。从重庆和成都服务业内部结构看，两个城市几乎均将金融业作为现代服务业第一产业。重庆提出建设国内重要功能性金融中心，成都提出建设“中国金融第四极”。2016年成都市金融业增加值达1386亿元，2016年“大重庆”口径下的金融业增加值为1642.6亿元。若从重庆1小时经济圈来看，成都有可能高于重庆。2016年中国（深圳）综合开发研究院发布的第八期“中国金融中心指数”显示，成都金融中心综合竞争力排名中西部第一、全国第五。重庆在推进服务业发展和建设金融中心进程中要处理好与成都的竞合关系。

从各城市服务业分行业增加值占比来看，杭州市信息传输、软件和信息技术服务业是服务业中第一大产业，占比为21.84%；金融业位居第二，占比为16.08%。深圳市金融业是服务业中的第一大产业，占比为24.31%。广州市批发和零售业是服务业中的第一大产业，占比为22.2%；第二大产业为金融业，占比为13.41%；值得注意的是，广州市租赁和商务服务业也较为发达，增加值占比达到了11.37%。青岛市批发和零售业是服务业中第一大产业，占比为23.38%；交通运输仓储和邮政业位居第二；金融业位居第三，占比为11.98%。南京市金融业为服务业第一大产业，占比为20.14%。武汉市批发和零售业为服务业第一大产业；金融业位居第二，占比15.05%。西安市批发和零售业为服务业第一大产业，占比为19.34%；金融业位居第二，占比19.07%。厦门市金融业为服务业第一大产业，占比为19.23%。沈阳市批发和零售业为服务业第一大产业，占比为20.04%；金融业位居第二，占比14.69%。从服务业内部结构看，重庆与成都、深圳、南京、厦门等城市的第一大产业均为金融业。虽然广州、青岛、武汉、西安、沈阳等城市的第一大产业为批发和零售业，杭州服务业的第一产业为信息传输、软件和信息技术服务业，但金融业在这些城市服务业中的比重都较高。与此同时，北京、上海、天津等直辖市均为金融中心城市。可以这样说，重庆发展现代服务业理应继续提升金融业在服务业中的首位度。

广州第二产业增加值与重庆大体相当，第一产业增加值低于重庆，而第三产业增加值是重庆的2倍多；深圳市第二产业增加值高于重庆，同时第三产业增加值是重庆的1.7倍。从重庆发展服务型经济、加快服务业发展的对标城市来看，广州、深圳是重庆的学习标杆。

在发展现代服务业的政策支持特别是资金支持方面，深圳分门别类、细致入微、支持强劲。深圳市对发展现代服务业的资金支持分为落户支持、认定支持、经营支持、购置办公用房支持、人才培训支持、质量提升支持、开拓市场支持、园区支持、公共平台支持、贷款贴息支持、特殊项目支持11大类，值得借鉴。

中心城市现代服务业的功能定位。一般而言，国家中心城市必须具有综合服务、产业集群、物流枢纽、開放高地和人文凝聚五大功能。服务是中心城市的首要功能。据此成都市服务业发展的功能定位是，以提质增效为中心，增强“成都服务”主体功能、增强服务于生产活动的资源配置功能、增强服务于人全面发展的消费服务功能。在此基础上，成都市提出重点完成强化“成都服务”核心功能、强化“成都服务”产业支撑、强化“成都服务”承载能力和强化“成都服务”改革创新四大任务。核心功能方面，成都将通过打造运筹决策中心、国际物流枢纽、金融创新中心，增强服务于生产活动的资源配置功能；通过打造国际购物天堂、世界旅游目的地城市、文化创意名城，增强服务于人的全面发展消费服务功能。产业支撑方面，将构建“2211”产业体系，即围绕资源配置和消费服务2个功能，推动生产性服务业和生活性服务业2个领域，大力发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、新兴服务业、商贸流通业、旅游业、文化创意产业、健康服务业以及社区服务业等11个重点行业。

承载能力方面，将优化“两核多点”的承载空间，其中“两核”是中心城区和天府新区成都片区，是支撑全市服务业现代化、国际化发展的核心区域；“多点”是8个卫星城、6个区域中心城，是城市功能外溢和新兴功能发展的重要承载地。深化服务业区域合作，强化成都高端服务功能和首位城市导向，构建以成都为核心的服务业区域合作体系。同时，增强创新创业人才吸引力，使成都成为在全球城市网络中具有较强创新创业承载力和人才吸引力的魅力之都。改革创新方面，将探索破除制约服务业发展的体制机制障碍，加快实施以“市场主导+政府引导”为目标的发展动能转换，加快实现服务业发展体系和能力现代化。青岛市提出建设国家重要的区域服务中心，在此基础上明确提出了金融贸易、运筹决策、门户枢纽、创新创意、消费时尚等区域服务中心城市的五大功能。2016年9月重庆市人民政府提出建成国家重要的现代服务业中心城市。重庆市要进一步结合国家中心城市的功能定位梳理“国家重要的现代服务业中心城市”的功能内涵。

中心城市的服务业产业结构。2011—2015年，南京金融业以年度平均高于服务业增速4个百分点的高速增长，已成长为服务业中规模最大的产业，2015年占比达到20%。而同期重庆市金融业发展迅速，成为服务业中第一产业，金融业增加值占全市GDP比重为18.8%；软件和信息服务、科技研发两大技术密集型服务业占服务业比重平均每年提升1个百分点，2015年占比已达15%。新兴产业快速发展，文化产业增加值达到590亿元，占GDP比重达到6.1%，而同期“大重庆”口径下为540亿元，占全市GDP比重为3.4%；商务服务业增加值年均增速达到12%，经认定的市级总部企业达到104家；创建国家电子商务示范城市成效显著，电子商务交易额持续保持25%以上增速，总量达到8715亿元，而同期“大重庆”口径下为6000亿元；南京市完成服务外包执行额达到130亿美元，年度平均增速超过20%，国内城市中处于领先地位。由此可见，重庆市服务业的高端化和内部结构优化还需要加强。

2 其他中心城市现代服务业发展对重庆市的启示

2.1 要站在全球服务价值链角度谋划现代服务业发展

作为长江经济带、“一带一路”重要节点城市和中新互联互通示范项目运营中心，重庆要向广州、成都学习，提高站位。《广州服务经济发展规划（2016—2025年）》提出，广州将建成具有全球影响力的现代服务经济中心。《规划》提出，到2025年广州市服务经济发展规模将继续扩大，质量效益达到世界先进城市水平，高端服务、高附加值服务环节进一步集聚，国家服务枢纽和文化交流门户功能将显著增强。广州在国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽和国际商贸中心建设方面将会有显著成效，在全球产业链和供应链、价值链中的地位和控制力将大幅提升，基本建成具有全球影响力的现代服务经济中心。成都市在服务业“十三五”规划中将现代服务业作为参与全球分工合作、面向全球服务、体现全球价值的有效工具和载体，推动成都市逐步从面向区域的服务中心向面向全球的服务枢纽转变。相比较而言，重庆市现代服务业发展的目标定位与重庆作为国家中心城市的功能定位、重庆作为中新（重庆）战略性互联互通示范项目运营中心的角色定位还不相称。

2.2 要站在建设服务型经济角度谋划现代服务业发展

按照国际上公认的标准，服务业增加值占GDP比重超过60%，就进入了“服务型经济”发展阶段。世界银行的统计显示，2013年，高收入国家服务业比重平均为72.5%，中等收入国家平均为53%，而低收入国家平均为46.1%。广州已进入服务型经济发展阶段。南京市服务业增加值占GDP比重在2015年为57.3%，南京已经逼近服务型经济的门槛。深圳、杭州服务业增加值占GDP比重都接近60%，即将从生产型经济迈入服务型经济。虽然重庆市总体上还处于工业化加速推进时期，随着制造业服务化的推进，重庆1小时经济圈服务型经济发展阶段会加速到来。国家发改委2016年公布的《服务经济创新发展大纲（2016—2025年）》（征求意见稿），《广州服务经济发展规划（2016—2025年）》、中新（重庆）互联互通示范项目聚焦服务经济主题，这些都表明作为“国家中心城市”综合服务功能主体承载区域的重庆1小时经济圈要站在建设服务型经济角度谋划现代服务业发展。

2.3 要站在发展服务型制造角度谋划现代服务业发展

从全球经济发展规律看，伴随工业化的进程，大多数国家都出现了中等收入陷阱。要跨过这个陷阱，制造业要发挥重要的作用。从国际案例来看，没有跨过去的，大多数都是制造业不强的国家。在国内中心城市中，西安2015年服务业增加值占GDP比重已经达到59.55%，接近“服务型经济”门槛，但西安无论是经济总量还是服务业增加值相对都不高，其原因主要是制造业相对不发达。因此，发展现代服务业甚至服务型经济，不能单纯以提高服务业增加值占比为目标。相反，要将发展现代服务业与发展先进制造业一起谋划、统筹推进。这方面，深圳的做法和经验值得关注。我们注意到，深圳在大力推动现代服务业发展的同时，正借制造业转型浪潮打造世界级智能制造高地。深圳之所以这样做，因为他们深刻认识到现代服务业依赖于先进制造业。

制造业是服务业的基础，围绕制造业，会产生研发、金融、物流、会展、知识产权服务、产品检测的认证服务、商务等，如果没有制造业，就没有这些服务业。据估算，深圳市战略性新兴产业增加值在GDP中的占比超过40%，而全国只有不到10%。2016年深圳市高技术制造业增加值占工业增加值的比例为66.2%，全国平均数仅为12.4%。重庆是老工业基地，要统筹推进传统制造业轉型升级、战略新兴产业发展、战略新兴服务业发展。这方面深圳的经验值得借鉴。深圳重视产业化和商业化，所以推动了高新技术产业发展，制造业的结构显著优于全国。不仅是诸多新产业领域，深圳早期形成的一批传统产业，例如服装、家具、家电、印刷、通用机械制造、珠宝首饰、钟表等行业都已经经过了几轮的技术改造，用新技术、新设备、新材料提质创优。虽然是传统产业，但是也迈入了先进制造业。为此，重庆要站在发展服务型制造角度谋划现代服务业发展。

参考文献

[1] 周永锋，刘俊峰.国家中心城市对区域经济发展拉动作用分析——以郑州市为例[J].征信，2018（3）.

[2] 赵娴，林楠.中国国家中心城市经济辐射力分析与评价[J].经济与管理研究，2013（12）.

①基金项目：本文是刘玉丽主持的重庆市教委人文社科项目阶段性成果（15SKG200）。

作者简介：刘玉丽（1978-），女，山东青岛人，讲师，主要从事现代服务经济、文旅产业融合发展等领域研究。