浅析政府非税收入的规范化管理

黄建利

摘 要：在我国实际发展的过程中，政府非税收入属于税收收入相互对应的概念内容，主要是在预算外资金改革与市场经济改革的背景之下，公共財政框架在不断壮大，政府收入逐渐增多，按照经济性质对其进行分类，可按照非收入与收入类型开展管理工作，不仅可以健全公共财政系统，还能从根本上深化政府的收入机制，树立正确观念，创建合理的管理机制。在此期间，应重视非税收入的管理工作，创建规范化与标准化的管控机制，确保每项管理工作都能符合当前的时代发展需求，为其后续发展夯实基础。

关键词：政府非税收入 规范化管理 管理措施

中图分类号：F812.43 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）08（b）-050-02

对于政府的非税收入而言，在管理期间应统一工作要求，建立科学化与合理化的管理工作体系，明确管理工作要求与内容，建立现代化的工作系统，确保每项管理工作都能符合当前的时代发展需求，提升非税收入的规范化管理工作水平，达到预期的管控目的。

1 政府非税收入概念与范围分析

政府非税收入，主要是在税收以外的收入，政府、事业单位与职能部门等使用责任权利，提供公共服务与其他服务，满足社会发展需求并取得的财政资金，属于政府在财政收入方面较为重要的内容，也属于政府在参与国民收入管理与分配方面的主要形式。在此期间，可以根据政府的公共财政体制特点与实际情况，明确非税收管理范围，也就是行政事业类型、政府类型、国有资金有偿类型、经营类型等收入，应科学开展管理工作，制订完善的管控方案，更好的完成当前工作任务，提升整体管控工作质量与水平，达到预期的管控目的。

2 政府非税收入管理问题分析

虽然在政府非税收入管理的过程中，已经取得了工作成效，但是，在实际管理中还存在很多问题，不能确保整体管理工作效果，难以使用科学化与合理化的方式促进政府非税收入的规范化管理，严重影响整体工作效果与水平。具体问题表现为以下几方面。

2.1 缺乏完善的立项审批制度

通常情况下，政府的收费应做好立项审核工作，将政府政策作为载体开展管理工作，其中的收费名目很多，审批的范围也较宽，在实际执行的过程中，需要结合政府与管理部门行政文件进行处理，缺乏一定的合理性与规范性。部分收费项目已经超出了实际要求，引发了变相乱收费的问题，不利于进行非税收入的合理管理。

2.2 缺乏正确观念

我国一些政府部门还没有将非税收入列入到财政预算系统中，在实际管理与协调中未能意识到非税收入的重要性，没有树立正确观念意识，在使用权与管理权方面出现混乱的现象。一些管理部门认为非税收入不能属于国家的税收，也不是正规的财政收入，没有必要对其进行调控，无法开展科学的管控。部分政府将非税收入与自身的收支费用等联系在一起，出现乱罚的现象。此类问题在一定程度上会对政府非税收入的管理造成严重影响，无法通过科学化与合理化的方式提升政府非税收入的管理效果与水平，严重影响整体工作效果。

2.3 缺乏完善的征收管理系统

政府在实际发展期间未能开展非税收入的管理活动，在实际管理中经常会出现一些问题，严重影响管理工作效果，不能保证自身管控工作的可靠性与有效性。一方面，在征收管理期间没有完善标准体系，缺乏科学合理的方式，不能利用现代化的方式进行管理与维护，在一定程度上会导致政府非税收入管理受到严重影响，不能满足当前的发展需求；另一方面，在非税收入管理工作中，没有统一标准与要求，缺乏科学性与合理性的管理机制，如果不能采取合理的方式进行管控与维护，将会诱发非税收入的管理问题，不利于促进政府非税收入的合理管理。

2.4 缺乏完善的监督制度

在政府非税收入管理期间，未能制定完善的监督管理体系，缺乏统一与规范性的管理方案，在实际管理期间经常会出现无法可依的现象，不能保证自身管理工作可靠性与有效性。且在实际工作中，未能创建项目与标准审批管理体系，缺乏科学化与合理化的预算管理系统，规章制度的权威性与法律效力较低，不能保证监督管理工作符合当前的发展需求。

3 政府非税收入规范化管理措施

在政府非税收入管理的过程中，需树立规范化的管控工作观念，开展分类管理工作，并建立专业化的系统进行处理，充分发挥政府部门的职能作用，在一定程度上能够提升非税收入管理工作质量与水平，优化工作体系，达到预期的管控目的。具体措施为以下几方面。

3.1 树立正确观念

第一，应充分意识到非税收入管理工作重要性，树立正确观念，将其作为财政预算管理的主要内容，创建规范化的管理机制与模式，在增加非税收入的情况下，做好资源的分配管理工作，科学开展宏观调控活动，更好地进行管理权分配处理。且在非税收入管理的过程中，应创建科学化与合理化的管控机制，统一开展财政管理活动，在科学调控与集中管理的情况下，建立现代化的管控模式，提升自身工作水平[1]。

第二，将非税收入管理作为主要内容，开展统一的管理工作，将地方与中央内部分散的管理职能集合在一起，成立非税收入的管理机构，在科学管理的情况下，统一开展征收工作、协调工作与管理工作，以免出现秩序混乱的情况，在优化管理工作环境的情况下，集中开展政府财力的管控工作，以免影响其长远发展与进步[2]。

第三，应加快立法工作进程，积极借鉴先进经验进行非税收入的管理，编制完善的计划方案，明确非税收入性质与范围，在统一规范与标准的情况下，提升非税收入管理工作效率与水平，保证整体管理工作都能符合规范化的处理需求，提升自身工作水平。

3.2 完善规范化的管理机制

第一，在项目管理的过程中，需明确征收标准，严格开展立项审批管理工作，并创建预审管理工作体系，更好的完成审批任务。且在工作中还需制定完善的征收入标准，明确公共决策的秩序，科学开展调查与论证工作，促进民主财政系统的合理建设。同时还需明确定价工作方式，结合收入费用等开展定价管理工作，科学开展政府的非税收入管理工作，提升管理工作质量与水平[3]。

第二，需统一收入与支出方面的管理标准，根据当前的非税收入管理工作要求等，创建现代化与先进性的工作机制，开展收入费用与支出费用的管理活动，在科学研究与分析的情况下，更好的完成当前工作任务，以此提升自身管理工作效率与水平，充分发挥管控工作的积极作用[4]。

3.3 针对收入规模进行优化

第一，在非税收入规模管理中，应将其作为财政收入的主体内容，合理补充非税收入的标准内容，明确收入管理现状与实际情况，编制完善的管控机制，在科学分析与研究的情况下，遵循法律性原则，创建科学化与合理化的管理工作体系，以免出现严重问题影响非税收入管理工作的良好实施与发展[5]。

第二，应编制统筹安排管理方案，综合开展预算管理与调控等工作，将非税收入纳入预算管理的行列中，并加大管理工作力度，创建科学合理的预算管理工作体系，全面提升收入管理工作效率与水平，优化工作内容与机制，保证各方面管理工作符合当前的时代发展需求，全面提升工作效率与质量[6]。

4 结语

在政府非税收入管理过程中，应制定完善的管控机制，统一规范与标准，结合各方面工作内容与要求实行管理工作，遵循各方面工作要求与原则，在科学研究与管理的情况下，提升各方面工作效率与水平，充分发挥各方面管理工作的积极作用。

参考文献

[1] 黄向前.规范县市非税收入管理的思考[J].中国财政，2017（10）.

[2] 杨梅.乡镇非税收入管理对策研究[J].财会学习，2017（24）.

[3] 谢京华.税制改革背景下地方财政收入体系的重构研究[J].经济研究参考，2016（72）.

[4] 鲁玉秀.稳定我国宏观税负亟须规范政府性基金收入管理——基于供给侧改革[J].经济研究参考，2016（44）.

[5] 方玉泉，梁朵.基层财政非税收入改革中存在的问题亟待改善[J].北方金融，2017（8）.

[6] 谭兆何，师佳英.浅析云南省非税收入稽查机制[J].时代金融（下旬），2017（7）.