文化产业政策组合矩阵构建研究①

陆松福 何伟

摘 要：本文结合苏北实际，运用二维矩阵法针对不同发展阶段文化企业（包括小微初创型文化企业、中小成长型文化企业、大中成熟型文化企业等）与不同类型文化企业（包括文化创意原创企业、新兴业态文化企业、数字出版类文化企业等），构建了对应的政策组合矩阵，并提出了具体的政策组合套餐建议。

关键词：文化产业 政策组合 矩阵

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（a）-052-02

文化产业具有外部性，其中某些领域又具有准公共产品的特点，文化产业的这些特点决定了公共政策作用的重要性和必要性。如果完全依靠市场调节，就可能因“外部经济性”导致供给或投资不足。因此，为促进苏北文化产业发展，政府应研究制定差别化的政策组合，给不同类型文化企业以对应的财政和金融等方面的支持。下面，运用二维矩阵法构建苏北文化产业政策组合矩阵，并针对苏北不同类型文化企业与不同发展阶段文化企业（包括小微初创型文化企业、中小成长型文化企业、大中成熟型文化企业等），提出了政策组合套餐建议。

1 苏北文化产业政策组合矩阵

政府对文化产业的政策支持，主要有三种基本路径：一是财政政策支持；二是金融政策支持；三是公共服务政策支持。相应的，苏北文化产业政策组合矩阵主要包含财政政策向量、金融政策向量、公共服务政策向量等三个向量，他们与苏北不同类型文化企业及不同发展阶段文化企业等这二个维度，可以构成苏北文化产业政策组合矩阵，如表1所示。

2 不同发展阶段苏北文化企业政策组合矩阵与套餐

2.1 针对苏北小微初创型文化企业的政策组合与套餐

（1）财政政策方面，通过产业引导基金、产业扶持基金、天使基金，进行文化企业培育。给缺钱的初创企业雪中送炭，对付不起租金的优质项目给予免租金入驻，以吸引更多优秀项目与团队在苏北聚集。暂免征收部分小微文化企业增值税和营业税。

（2）金融政策方面，支持其通过众筹、P2P平台解决资金问题。支持以文化企业版权、著作权、知识产权、软件登记证书等，进行质押担保，并将剧本原创、动漫游戏、自媒体创业、影视传媒、文化娱乐等初创和培育期的文化企业列入重点支持范围，助推苏北地方文创产业的发展。

（3）公共服务政策方面，对符合条件的优质项目团队减免办公租金，引导其入驻文化产业园区或众创空间。并为其参加国内外展会、演出、赛事等活动提供经费补贴支持。让优秀文化创业者拎包入驻众创空间或产业园，只需要做他们最擅长的事，企业设立、财务税务、知识产权、法律咨询、投融资服务、上市咨询等问题都由政府资助的公共服务平台帮助解决

2.2 针对苏北中小成长型文化企业的政策组合与套餐

（1）财政政策方面，通过引入风险投资基金、股权投资基金、产业投资基金，支持成长型文化企业发展。对成长型文化企业开展创新创业交流、创客沙龙、项目路演、社交联谊、创新创业比赛、产品展示等品牌推广活动予以资金补贴。减免小型文化企业所得税。

（2）金融政策方面，支持文化企业通过“投、保、担、贷、孵、融”投融资平台获取发展资金，鼓励金融机构开发文化融资担保、知识产权质押等产品和服务，开发以成长性文创企业实际控制人股权进行质押的股权质押贷款，以及订单贷等符合文创企业发展特点的金融产品。

（3）公共服务政策方面，构建苏北文化产业要素市场和资源交易平台，形成文化体育、艺术品交易、影视等各细分行业的综合交易平台。在众创空间和文化产业园设立成长型文化企业加速区、文化项目路演中心、商务洽谈区、培训区、产品体验区、平台研发区、产品展示区等，为成长型文化企业和创业团队提供全方位服务

2.3 针对苏北大中成熟型文化企业的政策组合与套餐

（1）财政政策方面，给文化产业技术支撑领域企业以所得税优惠，运用税收杠杆，鼓励大中型文化企业“融合式发展”“内涵式发展”“集约化发展”“品牌化发展”和“国际化发展”。

（2）金融政策方面，支持文化企业采用短期融资券、中期票据、集合债券等金融工具，拓宽融资渠道，推动其跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，做强做优做大企业。将部分财政专项扶持资金转化为风险补偿基金，通过风险共担方式，增强银行开展文创企业贷款业务的积极性，支持银行通过杠杆放大以信贷方式间接支持文创企业发展。

（3）公共服务政策方面，建立苏北“文化资源数据库”“科技文献查询系统”“知识产权与专利信息服务平台”“云计算与大数据分析服务平台”等基础性公共服务平台，为文化企业提供数字化信息与大数据挖掘服务，促进苏北文化企业与高端制造业、建筑业、商业服务业、信息业、旅游业、农业和体育业等领域的融合发展。

如果将苏北文化产业政策变量，用财政政策、金融政策、公共服务政策这三个向量表示，对应的企业发展阶段划分为小微初创型文化企业、中小成长型文化企业、大中成熟型企业这三类，则可将上述政策组合套餐转化为政策组合矩阵表，如表2所示。

3 不同类型苏北文化企业政策组合矩阵与套餐

3.1 针对苏北文化创意原创型文化企业的政策组合与政策套餐

（1）对苏北文化创意原创型文化企业原创作品的前期制作、资质认证、专利申请、商标注册、著作权登记的有关费用、原创作品参加国内外网络游戏会展活动的展位费、装展费等，给予一定的财政补贴。

（2）设立政府奖励。利用财政专项资金设立涉及文化产业领域的奖励基金，如数字内容、动漫、网友、多媒体等方面，奖励对象主要针对苏北优秀原创作品、优秀企业。突出对苏北原创型文化企业原创作者的前期补贴和后期奖励，后期奖励主要针对原创作者的优秀作品进行奖励。

（3）加大对苏北原创型文化企业优秀原创作品的政府采购力度。在文化企业发展初期阶段，为扶持其顺利发展，扩大原创作品的影响力和传播范围，可以通过加大苏北政府采购力度，免费向消费者提供。

3.2 针对苏北新兴业态文化企业的政策组合与政策套餐

（1）新兴业态文化企业初期阶段投入大、风险高，前期投入主要依靠后两个阶段获得补偿和收益。应通过对文化衍生品实行税收优惠促进苏北文化企业衍生品的开发，延伸产业链，让苏北新兴业态文化企业从衍生品开发和生产中获得高额收益，增加自身的资金积累，为初期阶段的投入提供资金来源。

（2）增加苏北文化产业引导基金规模，设立文化产业发展基金，扩大对苏北新兴业态文化企业支持的领域。资金来源建议采用文化产业的税收收入、社会资金以及金融资本等多元化资金，也可以通过股权融资的形式，以扩大资金来源，设立重点发展领域的动漫基金、网络游戏基金、数字出版基金等子基金，促进苏北新兴业态文化企业的发展。

（3）对苏北新兴业态文化重点企业、重点项目、重点产品，通过提供贷款贴息和贷款担保等方式，降低其融资成本，扩大融资额度，更好地促进其做强做大。对小微企业，应通过对贷款担保公司的补助，加大担保公司的担保力度，使其能顺利获得银行贷款。

参考文献

[1] 王媛.江苏省文化产业发展的财税金融支持政策研究[J].时代金融，2017（15）.

[2] 郭淑芬，赵晓丽，郭金花.文化产业创新政策协同研究——以山西为例[J].经济问题，2017（4）.

[3] 徐文燕.基于文化产业特殊性视角的文化产业政策取向——以江苏文化产业政策文本为例[J].现代经济探讨，2013（8）.

①基金项目：本文系江苏高校哲学社会科学重点研究基地重大项目《苏北地区文化产业政策研究》（2015JDXM036）之部分研究成果。

作者简介：陆松福（1962-），男，教授，碩士研究生，主要从事文化创意产业方面的研究；何伟（1963-），男，教授，硕士研究生，主要从事产业经济方面的研究。