乡村振兴战略下特色小镇的建设路径探析

贾俊虎

【摘 要】《党的十九大报告》明确提出实施乡村振兴战略，这既是实现乡村振兴战略的主要内容和抓手，也是中国特色农业现代化的努力方向。特色小镇作为这一战略的强有力龙头和载体，可以有效地实现特色资源、乡村环境、传统习俗、历史文化在空间上的集聚，带动优势产业发展，推动产业融合，从而实现单向城市化到城乡融合的转变。当前，深刻理解特色小鎮的内涵，科学认识特色小镇和乡村振兴战略之间的关系，探索特色小镇的建设之路，无疑是亟待解决的问题。

【关键词】乡村振兴；特色小镇；产业融合

【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）07-0288-02

作为全面建成小康社会的七大战略之一，乡村振兴战略的提出标志着我国进入了村民城镇化、城镇生态化的新时期，也意味着我国城乡融合进入了新的阶段。随着乡村振兴战略的推进，各行各业都面临新一轮的机遇和挑战。实践证明，特色小镇的建设将是乡村振兴的重要驱动力。

1 特色小镇概述

“特色小镇”发轫于浙江省云栖小镇，于2016年10月由浙江省省长李强提出。它是一种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。特色小镇的“特”主要指小镇在特色产业、文化底蕴、资源禀赋或独特区位等方面占有优势；“小”是指小镇的面积和人口数量较少。例如，浙江省提出的特色小镇面积在3 km2，常住人口在4万左右。

根据国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的精神，特色小镇的基本特征为产业发展“特而强”、城镇功能“聚而合”、城镇形态“优而美”、制度设计“活而新”。住房和城乡建设部于2016年和2017年公布两批次共403个国家级特色小镇名单，并且提出到2020年在全国建设1 000个特色小镇的目标。

一般而言，特色小镇的核心表现在“产业+文化+旅游+社区”四位一体的发展模式。特色小镇的核心竞争力在于特色产业，依托地域特色发展特色产业，促进经济发展；结合当地文化传统和风俗习惯打造文化标签，植入文化元素提升发展品位；凭借传统村貌和生态资源，主打生态文化旅游，承接城市资源的外溢，促进农民增收；完善小镇基础设施和公共服务等社区功能，吸引周边人口集中居住。从本质上看，特色小镇是对各种竞争力进行重新组合，实现各地的非同质化竞争。

2 特色小镇和乡村振兴战略的逻辑关系

当前，我国进入了农业发展转型升级攻关期、城乡融合发展快速推进期和乡村治理重要转型期。通过发挥小城镇“小、精、专、特”的优势，着眼乡村振兴的目标导向，有利于推动乡村振兴战略的实现。

（1）以特色产业为载体发展乡村经济。特色小镇的最主要优势在“特”。因此，根据区域独特资源禀赋，依托现有产业发展基础，科学选择适合本地发展的特色产业。通过延长产业链、提升产业价值，对乡村的产业组织、产业技术、产业形态、产业人才进行合理配置，实现乡村振兴战略中的一、二、三产业融合发展。

（2）以特色小镇为示范推动乡村生态宜居。乡村人居环境的改善以特色小镇为标杆，通过科学规划农业用地、工业用地和居住用地，将紧凑的乡村土地空间高效利用，并逐步推进生活垃圾处理、生活污水处理，改善村容村貌。同时，通过发展特色旅游产业，结合农家乐、生态农场等形式，推动生态宜居的实现。

（3）以特色文化为窗口引领乡村文化繁荣。文化振兴是乡村振兴的重要内容，也是特色小镇发展的重要支撑。特色小镇重视彰显文化的内涵与魅力，通过挖掘独特的地域文化底蕴，继承传统文化元素，创新文化创意表达方式，形成特色小镇的独特文化标签。

（4）以特色小镇为契机推动乡村治理有效。特色小镇的建设，需要相应的配套制度和政策。通过对现行乡村管理模式的改善，例如厘清乡镇政府和行政村的职责分工、切实发挥村委会成员作为村民利益代理人的角色、培养新型乡村治理人才等措施，逐步实现乡村治理的善治。

（5）以特色小镇为平台带动乡村生活富裕。特色小镇凭借特色产业，吸引周边劳动力转移和就地就业，让更多农村参与第二、第三产业，拓宽增收渠道。同时，为创新创业提供平台，吸引外出务工人员返乡创业，通过创业带动就业，增加农民收入，实现农民富裕。

3 乡村振兴战略下特色小镇的建设路径

在乡村振兴战略的指导下，特色小镇建设应立足于城市与城镇协调发展的特色城镇化道路，科学规划，统筹推进。

3.1 打造特色产业，推进业态融合

特色产业是发展特色小镇、助推乡村振兴的基础。通过打造特色产业，使农民摆脱单一的农业生产，促进业态融合，为乡村经济发展提供持续动力。

一方面，精准把握特色小镇所在区域的特色产业，塑造当地居民的发展支柱。对于起步早、开发程度高的小镇，可以依托其先进的高新技术、雄厚的资金储备等有利因素，以一种或几种产业为主导产业，进行多元化经营。对于起步晚、开发程度低的小镇，其特色产业应以农业为本，切忌为盲目追逐潮流而“无中生有”，为追求表面风光而大拆大建。要对当地农业进行特色定位，围绕农、林、牧、副、渔选择发展契机。

另一方面，促进业态融合，推动整体发展。为此，一要从金融、旅游、环保、健康等新产业中，结合当地以往发展情况，选择最有根基、最有优势的主导特色产业，并以该产业为核心，紧跟产业发展趋势，融入高端产业，形成产业链和产业圈，吸引农民就业，增加农民收入。二要在特色产业发展过程中，融入生态特色。科学制定生态安全规划，综合考虑生态环境承受能力，划定生态红线，将绿色生态作为当地发展的底线，杜绝高污染、高耗能特色小镇的发展模式。

3.2 挖掘乡村文化基因，彰显小镇特色文化

我国有着深厚的农耕文明底蕴。乡村作为传递乡土情怀的精神家园，一直承载着乡愁依恋、故土寻根和田园牧歌的职能。工业社会的模式化和城镇建设的复制性，使传统的村落格局和乡土情怀受到一定程度的侵蚀，脏乱差的村容村貌使人们对农村的印象定格在萧条、落后等直观印象上。因此，打造乡风文明的乡村环境成为特色小镇建设过程中急需解决的一项任务。

特色小镇文化品位的彰显要以乡村地域特色为立足点，开发乡村文化资源，依托历史文化资源、古村落古建筑群、文化遗址遗迹、民间非物质文化遗产等载体，加强鄉村文化宣传。同时，在特色小镇的产业开发中嵌入乡村文化商业元素，将特色文化打造成当地独有的文化名片，吸引外地游客参观旅游，进而带动餐饮、住宿等相关服务业的发展。通过上述举措，既能保证广大村民在特色小镇“文化+”产业发展过程中获得切实收益，同时也提高他们了对乡村文化内涵的认识和传承保护的自觉性。

3.3 统筹安排，改善乡村人居环境

作为村容村貌的空间体现，优美的人居环境是乡村振兴的重要指标，也是特色小镇建设的目标追求。为此，要统筹特色小镇的生产、生活、生态布局，通过多方面打造生态宜居的环境优势。

一方面，立足村庄原始村落布局形态，以特色小镇建设主题为依据，对村镇建设布局、建筑物风格、公共空间和产业分布进行科学规划，预留一部分土地作为后续发展空间，并做好空间布局的合理转化。另一方面，依托自身实力和政府支持，建设村庄垃圾处理、污水处理设施，提高各类设施运营维护效益。增加生活垃圾的分类处理和回收设备，鼓励生产生活废弃物循环利用；进行私家厕所、公厕和家禽家畜排放设施的改造，将其统一处理，减少废弃物乱排放现象的出现；以特色小镇为中心，逐步推动城镇污水管网覆盖到周边农村，积极推广低能耗、低成本、高效率的污水处理技术，做到真正响应“绿水青山就是金山银山”的号召。

3.4 重视人才培育，壮大乡村人才队伍

人才培育是发展特色小镇的核心。打造一支数量庞大、德才兼备、踏实肯干的人才队伍是建设特色小镇的重中之重。

首先，加大本土人才培养力度。基层政府要科学选拔、积极推荐本土人才，对其进行专业化培养，提高他们的科学文化素质、经营管理能力和战略规划能力，增加技能型人才数量，将现代农业科技、文化产业、服务产业发展等作为重点培训内容。其次，打造人才创新创业平台。通过当地政府资金、技术和政策等方面的支持，扶持各类人才的创新创业活动，尤其是发挥青年人的创业主力军作用。同时，积极与科研院所进行“产、学、研”合作，在培养本土人才的同时，尽可能吸引外地人才来当地发展。最后，完善人才发展机制。建立相应的人才服务制度，定期邀请专家对本土人才进行培训。建立科学的考核和奖惩制度，充分调动各类人才的工作积极性。

参 考 文 献

[1]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）：73-75，80.

[2]王廉.乡村振兴：特色小镇发展战略及产业机遇初探[J].南方农村，2017，33（6）：17-21.

[3]王小章.特色小镇的“特色”与“一般”[J].浙江社会科学，2016（3）：46-47.

[责任编辑：高海明]