政府采购与行政事业单位国有资产管理关系探讨

[摘 要]政府采购与行政事业单位国有资产管理是相互关联的，探讨政府采购与国有资产管理的关系，明确二者之间的关联性，具有重要的意义。文章主要分析行政事业单位国有资产管理体制，将其与政府采购的关联性进行简要阐述，并对促进两者协调持续发展提出有效的建议和看法，以期为相关单位做好相应的管理工作，实现长远发展目标提供建议。

[关键词]行政事业单位；国有资产管理；政府采购

[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）03-0088-03

政府采购作为国家机关单位、事业单位和团体组织，利用国家政府国库资金进行货物采购，从事工程和服务工作，其产生的大量国有资产最终成为行政事业单位的资产，所以，政府采购与行政事业单位国有资产管理之间存在着紧密的联系。我国行政事业单位也基本实行了政府采购制度，但是，有些单位采购部门和国有资产管理部门之间的联系并不紧密，相互之间的交流和沟通较少，没有形成相互配合的有效机制，也没有形成体系。行政事业单位要想获得更好的发展，必须重视政府采购与国有资产管理之间的重要联系，真正对国有资产进行有效管理。

一、政府采购与行政事业单位国有资产管理之间的辩证关系

（一）有机统一，相互补充

政府采购与行政事业单位国有资产管理是两个不可分割的部分，两者是一个有机统一的整体，且相互影响。行政事业单位国有资产按照表现形式可以划分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产，其中固定资产是资产构成的核心成分。政府采购是国有资产中固定资产的重要来源和渠道之一。行政事业单位是国有资产管理的重要部门，是保证国有资产和安全的管理单位，其主要职责是完善国有资产管理体系，并不断提升国有资产的含金量，确保其保值和增值，防止国有资产流失。所以，行政事业單位的国有资产管理，与政府采购是协调统一的，只有实现两者的协调管理，相互促进发展，才能为单位发展注入不竭的动力，才能实现从采购到管理的全过程监督。

（二）相互促进，共同发展

政府采购与行政事业单位国有资产的管理是相互衔接的，能促进国有资产的合理配制，提高政府资金的使用效率和质量。推行政府采购的目的之一是进行财政资金的合理运用，所以，国有资产的管理和政府采购是相互关联的，两者之间是相互促进的关系。一方面，通过对采购对象、品种进行公开招标，使采购价格和质量得到充分保证，从而最大限度节约政府资金；另一方面，加强国有资产管理，合理分配资源，能充分发挥资金的最大效益，实现两者的共同效益，取得理想的实践结果。可见，两者之间是相互关联的，相互影响的。

二、政府采购与行政事业单位国有资产协调管理的途径

当前一些单位政府采购与行政事业单位国有资产管理存在脱节现象，其主要原因是由于行政单位资产配置不够合理，没有一些规范制度或者法律条文对其进行约束和管理，出现重复购置和随意采购现象；或者单位对资产的使用效率不高，很多资产处于闲置状态，造成资源浪费，其中在固定资产方面存在的问题较多。行政事业单位务必重视政府采购和单位国有资产的协调管理，从实践中探索有效的途径和方法。

（一）完善资产管理制度

政府采购是解决行政事业单位国有资产购置中，如何进行采购的问题，同时，也是行政事业单位国有资产管理体制中的一个重要组成部分，与单位的发展有着密切关系。所以，必须建立完善的资产管理制度，公开公正地进行财政预算管理，建立有效的资产预算管理机制，并建立资产管理的监督机制，提升资产管理的公开度和透明度，多渠道对资产管理的质量进行监督，并加强财务管理的考核，约束财产的分配，制定分配标准，对单位资金来源进行分类管理，相互之间进行公开。在资产支配方面，应该建立公正的财产管理制度，对支出、收入报表进行审核，加强财产支配合理性的考核，全面实施有效的资产约束机制，并推行资产管理激励机制，提升资产管理的能力和水平。

（二）健全资产管理的相关法制法规

行政事业单位国有资产管理主要是根据国家的相关管理办法和条例进行的，其他各级立法机关和管理部门相应对其进行约束。应该不断完善相关的法律和法规，加强行政事业单位国有资产管理工作，提升法律法规的权威性，立法上及时体现并给予必要管制。例如，对行政事业单位国有资产管理的约束上，应该由政府对采购和国有资产管理进行约束，成立专业的机构和部门进行管理，加强两者之间的联系，避免脱节，实现协调管理和支配。政府应该用明确的法律条文对形式资产收益有权进行职权划分，注重单位的占有和使用权利，结合单位实际情况，完善相关的法律法规。行政事业单位国有固定资产应该由“中央政府和省、市两级地方政府联合进行管理，确立相关法律体系的基本雏形”。

（三）创新单位和政府采购管理模式

当前我国各地行政事业单位国有资产管理主要分为三种模式，即各级政府对同级行政单位进行资产管理、资产管理局对资产进行管理和财政部分进行管理。这三种模式在实践中的应用均具有不同的作用和影响，管理取得效果也不相同。所以，政府应该不断加强采购和行政事业单位国有资产的管理，加强管理模式创新。政府应该发挥财政部门、采购部门和行政单位三者之间相互监督、相互制约、共同发展的作用。政府部门作为我国行政事业单位国有资产管理部门，应该不断优化管理模式，保证管理的连续性，不断完善管理模式，并充实实践经验。同时，政府采购管理应该与行政事业单位的资产管理部门加强沟通。管理模式的创新，是一个值得重视的改革途径。在管理中，还可以建立相关管理机制，保证采购和资产管理两者之间的协调发展，控制不公平购置，减少随意购置和不合理购置等，全面提高政府采购的水平和质量，对行政单位国有资产的管理及配置范围进行明确的规定，全面构建相关管理系统，以达到理想的管理效果。

（四）创建科学民主的行政事业单位国有资产管理机制

行政事业单位国有资产管理必须从内部抓起，构建相关管理机制，从源头上纠正资产配置不合理现象，提高资产配置的科学性和合理性，加强重复购置和随意购置的管理。首先，应该正确对行政事业单位国有资产管理内容进行划分，同时发挥事业单位、社会团体及党组织等机构的监督和管理作用，对行政单位资产管理进行管理，全面提升资产管理的质量。第二，应该制定科学的管理标准，从实物形态资产开始，加强国有资产的合理管理，如办公用房、公务用车等资产的管理，并且加强专用设备的管理。全面加强资产的标准化管理，对超过一定金额采购行为进行标准化审批，还要加强复审，实行大额资产购建项目，举行论证会对购建方案的可行性进行分析，共同决策。最后，在资产管理中，应该严格执行政府采购部门的相关法律、法规，加强编制和预算，利用规范的政府采购加强单位固定资产管理。

三、结束语

行政事业单位是我国社会的重要组成部分，政府采购为行政事业单位发展提供资金支持，推动产业的快速、长期、稳定发展。行政事业单位国有资产的主要来源是政府采购，而政府采购的核心目标是实现社会产业结构的稳定发展，推动我国国民经济的平稳发展，所以两者是相互关联、不容分割的关系。

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[作者简介]阳朝红（1971-），女，广西桂林人，广西广播电视大学国资处处长，馆员，研究方向：资产管理。

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