基于管理创新理念的来华留学生高等教育发展研究

肖依虎

摘 要：发展留学生教育是服务国家扩大对外开放战略、提升国家软实力、实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《留学中国计划》的重要举措，也是提升高校国际化程度和强校的必由之路。长江大学作为省属院校，为有效发展留学生教育，深化改革，创新管理理念，形成了独特的留学生教育发展管理体制机制，使学校的留学生教育成为学校发展的亮点，为学校和荆州地方赢得国际声誉。本研究从长江大学留学生教育的发展现状出发，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《留学中国计划》为理论基础，阐述了管理创新理念内涵，分析了留学生教育的管理创新理念的有效性和可行性，同时也提出了管理创新理念在高校留学生教育工作中的启示，以为我国来华留学生高等教育发展提供借鉴。

关键词：留学生教育；长江大学；管理创新理念；启示

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）04-0001-03

Abstract： Running the education of international students in China is the crucial strategy to our country， because it can enlarge opening strategy， improve national soft power and implement the national education planning such as National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China. Also it is the only way for us to promote the internationalization standard of our tertiaries and strengthen them. As one of provincial universities， Yangtze University， in order to efficiently run the education of international students in China， deepens the reform and innovates the management system and forms the management of our own property so as to make it become the highlight of our university and win the better international fame for both our school and Jingzhou City. Thus this paper starts from the present situation of international students in our university， theoretically guided by National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China， expounds the connotation of our management innovation and analyzes the feasibility and flexibility of our management ideas. From these discussions， some rational implications are put forward， which the paper hopes can provide the valuable reference for international students in China Tertiary Schools.

Keywords： Education of international students in China； Yangtze University； the idea of Management innovation； implication

在經济的全球化和高等教育国际化的今天，来华留学生教育成为国家和高校国际化程度和教育质量的重要标志。从经济发展战略的深层目标来看，经济的全球化和教育的国际化不仅是各国为了各自的经济、政治、教育、社会、安全等国家利益在全球范围内开展紧密的合作，同时更是进行激烈的竞争。因此，从教育层面来看，这就要求我国以更开放和创新的思维，抓住机遇在全球范围内竞争、吸引、分享、整合和配置包括学生、师资、技术、人才、资金等优质教育资源（李轶群，2012）。发展来华留学生教育自然就是实施高等教育国际化的策略之一，因为来华留学生教育不仅是强国的需要，更是社会经济发展的要求，同时是优化大学办学利益和引进国外高智商人才、弘扬和外宣中国文化的有效的快捷途径。

近几年，对我国211和985类的高校来说，来华留学生在国别、地缘、专业等方面有了很大的改善（耿虎，2010；郭玉贵，2012；李轶群，2012；游菲，2017），但在地方性的院校留学生教育发展还不那么理想，其原因主要是在留学生教育上实施的体制机制上创新意识不强。因此如何以创新思维开展有效的来华留学生高等教育发展是值得我们留学生教育工作者研究的课题。

本文以长江大学留学生教育为例，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《留学中国计划》为理论基础，阐述了留学生教育实施的管理创新理念的内涵，分析了管理创新理念在留学生教育规模的扩大、专业结构的优化、教学质量的提高、校园文化的丰富等方面的有效性和可行性，同时也讨论了管理创新理念在我国高校留学生教育工作中启示。

一、长江大学留学生教育的发展现状

长江大学是湖北省的一所省属高校。我校发展留学生教育是服务国家扩大对外开放战略、提升国家软实力、实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《留学中国计划》以及湖北省政府“留学湖北计划”的重要举措，也是提升我校国际化程度和强校的必由之路。耿虎（2010）在其文章《来华留学生教育历史分期及其相关问题探析》中指出我国来华留学生教育经历了两个时期，1978年以前的改革开放前时期和之后的改革开放后时期。前期是我国全面启动和初步建设留学生教育；后期是发展和不断完善留学生教育。每个学校的留学生教育的开展都具有其独特性，没有照搬的方式。

长江大学留学生教育的发展跟我国留学生教育发展一样经历了两个时期。我校从2003年就开始启动留学生教育工作，该工作隶属独立的二级学院级别，即长江大学国际学院。从2005年该工作交付我校国际交流与合作处负责，以“创收办班立项式”开展工作，目的就是为了改善我校留学生教育发展，与我国《留学中国计划》接轨。换句话来说，为了落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，我校的留学生教育是在完全市场竞争条件下开拓的全新事业，形成了“校处级部门办学”的我国高校留学生教育发展独一无二的特色，一切管理体制机制尚在发展摸索阶段。从2003年开始至今，经历了两个时期。从2010年为界，第一时期为管理体制摸索时期；第二时期为创新管理体制运行时期。在摸索时期，留学生人数、层次、專业等都不太理想，因为体制管理不灵活；在第二时期，学校以市场竞争为契机，对我校留学生教育的发展试行创新管理模式，充分利用一切可以利用的资源，让管理员工们发挥他们的工作能力，有效地调动管理人员的工作积极性，结果我校留学生教育规模不断扩大，专业结构不断平衡，教学质量不断提高。这现状与我国关于来华留学生教育所提出的“扩大规模，提高层次，保证质量，规范管理”的工作原则是一致的。如此现状的存在其实得益于我校对待留学生教育发展的管理形式的创新，因为在开展留学生教育工作上，每个学校都具有其独特性，没有直接照搬的方式，只能在摸索中创新思维。

二、创新管理理念的具体表现

为了精准的贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《留学中国计划》以及湖北省政府“留学湖北计划”，即开展高校办学“深化改革、扩大规模”的体制机制的创新，我校将留学生教育交由国际交流合作处全权负责管理，形成了中国地方高校留学生教育的特色发展方式，即 “校处级部门办学”，同时以学校零投入、零财政拨款为前提的“创收办班项目”立项形式开展工作，试行10年之久的非常灵活的创新管理政策。具体表现为：

1. 自主招生和注册，代为行使学校招生注册处职责；招生宣传、录取、发放通知书、注册等均由国际交流合作处留学生教育办公室（以下简称留学办）独立完成。另外，留学生入学通知书盖章是国际交流合作处，处长的签名；而毕业证上盖章是长江大学，校长的签名。

2. 自主后勤管理，代为行使学校后勤集团职责；留学生接机、安排住宿、新生入学、办理体检、居留许可、保险、宿舍维修、宿舍设施和物品的购置、宿舍的管理等等均由留学办负责。

3. 自主学生管理，代为行使学校学生工作部、团委工作职责；留学生日常行为规范的管理、学生社团的组建、学生活动的开展、学生毕业的安排、均由留学生办完成。

4. 自主开展教学工作，代为行使学校教务处、实验设备处，教学院系职责；专业设置、教学大纲、教学计划、教材征订与购置、学期设置、教师聘请、教学任务下达、考试组织、学籍和成绩管理、教学实习、教学设备购置、教学酬金标准的制定与发放等均由留学办负责。

5. 自主开展研究生教育，代为行使学校研究生院职责；自主开展留学生硕士研究生和博士研究生教育：招生、管理、教学到毕业等等全部环节由留学办负责。

6. 自主聘请管理员工，代为行使学校人事处职责；临时留学生管理员工、留学生班主任的聘请、工资和奖酬金的制定和发放均由留学办负责。

7. 自主制定财务政策，代为行使学校计划财务处职责；学费、住宿费标准的制定，各种代收代缴项目收费标准的确定、与外方合作机构佣金支付标准和支付方式的确定，费用收缴方式，费用上缴学校财务的方式，奖酬金的发放渠道及其方式等均由留学办负责制定和实施。连收费发票、发票打印机等由计划财务处负责管理和使用的票据和设备都交由留学生办负责管理和使用。

灵活的管理创新方式让留学生教育的管理员工们有了高度的工作自主权，实现了招生、教学和管理等方面的效益最大化，体会到了创新的艰辛和成绩，从而让我校的留学生教育成为国际交流合作处工作的亮点，也是我校工作成绩的亮点，更是湖北省留学生教育发展的学习典范。

三、管理创新理念在留学生教育发展中的优势

管理体制机制的创新，让留学生教育工作人员有了高度的工作自主权，同时也让他们有很强的工作归属感和成绩感。尽管我校处在地理位置，学校品牌和学校资源不占优势的荆州，但我校留学生教育发展仍然取得了可喜的好成绩。这些成绩从以下四个方面反映了管理创新理念的有效性和可行性。

（一）新理念促进留学生教育规模扩大

“深化改革，扩大规模”是发展高校来华留学生教育的总体工作原则。在自主招生和注册的管理体制下，留学生教育工作人员有很多话语权。同时，因为没有招生指标的计划，招生工作就没有过多的限制，工作人员没有压力地凭借自己智慧和努力，寻找生源。从发展时期来看，创新给留学生教育的发展打开了门路，带来了改革的成果。

（二）新理念优化留学生专业结构建设

在地方性高校开展留学生教育，最大的问题是扩大规模。一旦有一定的规模后，就必须优化专业结构。我校的留学生教育在专业建设的优化上也是逐渐改善的过程，这也是自主开展教学管理体制带来的结果。一方面平衡留学生招生的地缘结构，另一方协调留学生教育的学习方向。既考虑短期的语言进修生和交换生，又引进专业学习和交流的学历学生。同时，留学生教育办公室还邀请国外专业机构认证相关专业，迎评促进，使专业发展与国际教育接轨。

（三）新理念提高留学生教学质量管理

留学生教育的发展除了实现学校发展的经济战略目标，还强调教学质量的管理。因为留学生教育办公室有开展教学管理自主权（见上文），因此，针对实际情况，自主决定教学大纲、课程设置、教学内容、教材资料、教学人员、考务人员等，同时，为了培养较高水平的学生，实现学业奖惩机制，参加国家级和省级来华留学生奖学金评选，让优秀的学生起模范带头作用。灵活的教学管理制定使教学工作人员和学生都满意。

（四）新理念丰富留学生校园文化生活

留学生教育实施留学生“自我管理、自我学习和自我发展”的学生社团管理理念。留学生社团开展形式多样的校园活动，如各类球类比赛、开办留学生新年专场晚会、留学生志愿者协会、参加感动中国活动、参加运动会等等，让留学生教育寓学于乐，领略中国大学的社团文化，同时丰富他们的校园文化生活。

总之，创新理念让我校留学生教育取得了很优异的成绩，具体见表1。

因此，毫无疑问，我校的留学生教育发展可为我国高校留学生教育提供了一定的启示。

四、管理创新理念给我国高校留学生教育发展中的启示

从上文的讨论可以看出，充分自主的管理机制是创新管理理念的核心点，同时自主管理涉及的方面是办学所需要的方方面面。从每一方面工作的开展，我们可以得到一定的启发。

1. 自主招生注册形式的管理让留学生教育办公室在招生上没有国家下达的招生计划，是在完全市场经济条件下通过竞争发展而来的。这样让留学生管理人员没有招生压力，凭着努力、智慧和能力来工作，自然就会使工作有高的效率。

2. 自主后勤管理形式让留学生管理人员充分利用一切可以利用的资源为留学生提供安全舒适的生活环境，让留学生感觉有家的温暖。这样他们会在潜意识中在自己的家乡宣传长江大学留学生教育。这点自然就是符合留学生教育发展是外宣我国文化的有效途径的目标。

3. 自主学生管理的形式让留学生管理人员充分发挥自己的管理水平，让留学生学习到了“自我管理、自我学习和自我发展”的学习理念，让他们真正体会到我国的素质教育的真谛。

4. 自主开展教学工作的形式让留学生管理人员可以依据所教学生的水平来制定教学大纲、教学计划、教学材料、考试设计等等，而不需要墨守成规用“死书”，“死教书”，让留学生们体会到我国教育的“因材施教”的涵义。

5. 自主开展研究生教育的形式使留学生教育工作者不仅关注留学生教育的规模，更关注“高层次人才培养”，寻求国际化的项目合作，实现教育的全球化目标。

6. 自主聘请管理员工的形式使留学生教育工作者成为在岗作为者，遵从“有劳有获，不劳不获”的原则，激发员工工作的激情和能力，让创新思维充满在工作的每一個环节中从而让留学生感受到高校教育中的创新气氛。

7. 自主制定财务政策的形式使留学生管理人员真正体会了管理创新的理念。在财务自主制定的机制下，以市场竞争为契机，他们真正可以“撸起袖子，加油干”，奖励作为者，创造学校留学生教育工作的辉煌。

习近平总书记著作《摆脱贫困·跋》中的经典语录 “我是崇尚行动的。实践高于认识的地方正在于它是行动。从这个意义上说，我们不担心说错什么，只是担心‘意识贫困，没有更加大胆的改革开放的新意；也不担心做错什么，只是担心‘思路贫困，没有更有力度的改革开放的举措”。长江大学的留学生教育的创新举措正是与习总书记此处说的是一致的。正因为此，长江大学的留学生教育事业既服务了国家的一带一路发展战略，又提升了长江大学的美誉度和荆州市的城市形象，为地方经济建设发展做出了巨大的贡献。同时给高校留学生教育发展的管理体制提供一定的借鉴。

当然既然是创新之举，因此所有监管体制机制也要随之创新，使创新之路与社会特色之路一致，使来华留学生教育管理更加有效、更加规范。

参考文献：

[1]耿虎.来华留学生教育历史分期及其相关问题探析[J].高教探索，2010（4）：92-97.

[2]郭玉贵.从对美国来华留学生教育分析探索教育国际化的创新机制[J].世界教育信息，2012（09）.

[3]李轶群.关于发展我国来华留学生教育的几点思考[J].中国高教研究，2012（09）.

[4]游菲.一带一路战略背景下来华留学生教育管理研究[J].南京理工大学学报（社科版），2017（05）.

[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].

[6]留学中国计划[Z].