法国生态农业的发展启示

凌薇

2018年4月3日，第二届国际生态农业会议在罗马联合国粮食及农业组织总部开幕。联合国粮农组织总干事达席尔瓦在致辞时呼吁建立更健康、更可持续的粮食系统。他表示，生态农业能够促进这种转型，并帮助改善全球粮食生产。与传统农业相比，生态农业综合了现代科技技术和管理手段，在生态上和经济上均实现了良性循环，有效地统一环境可持续发展和经济利益最大化，是发展和振兴农业的一个有效途径。

法国虽是欧洲老牌工业强国，但在应对自然环境恶化和资源枯竭、推进生态文明建设方面也起步甚早，并取得显著成效。早在20世纪90年代初，法国政府就曾推出一项国家环境计划，拟定国家在环境保护和生态建设方面应开展的诸多具体措施，并促成法国环境与能源控制署、环境研究所等相关公共机构诞生。近年来，法国政府不断推动相关立法和改革，致力于从气候、能源、农业、交通等领域“多管齐下”，带动学界、企业、个人等社会各领域成员积极投入绿色环保与低碳经济建设当中。历经60余年，在生态农业的快速发展中，包括政府、行业协会、专业组织在内的有关方面各司其职，协调配合。那么法国的生态农业有什么可取之处？

法国生态农业从“尝鲜”走向普及

1931年，一些法国农民自发采用有机肥料，提高土壤肥力，种植出优质蛋白小麦，用来生产面粉和面包，生态农业雏形开始出现。20世纪30—40年代，瑞士、英国等国生态农业的发展也在一定程度上推动了法国生态农业的发展，法国生态农业的倡导者也多与瑞士生态农业联合会、英国土壤协会等保持沟通和交流，学习国外成功经验。1958年，法国第一个生态农业组织在法国西部诞生；1961年6月，法国生态农业协会成立，借助当时强调回归自然的社会运动，积极推动了生态农业的发展；1964年，自然进步成为第一个生态农业标识；1969年，首届生态农业产品博览会在德塞夫勒省举办，并于1970年首次参加巴黎农业展。20世纪70年代末，法国国家生态农业生产协会和国家生态农业企业协会也相继成立。

1981年，法国正式将生态农业相关标准写入法律；1985年3月又制定法律规定，正式命名为生态农业，出台生态农业标识，生态农业由此走上了发展的快车道。

2009年1月1日，欧盟实施有机（生态）农业新规则（EU834/2007），对于生产、加工、标识、验证、有机产品进口等做出更严格的规范。法国除执行此规则外，还就原产地、监管等方面实施更为严苛的法国标准。同年7月通过的新环保法案为法国未来的环保发展明确了方向：在气候方面，法国将力争在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少75%；在能源方面，目标是到2020年，将可再生能源占能源总消耗的比例提至23%；在农业领域，争取到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从税收方面为生态农业提供优惠。

此外，法国政府曾于2009—2011年间拨款10亿欧元专门设立“可再生热能基金”，用于推动公共建筑、工业生产和第三产业供热资源多樣化，支持使用太阳能、地热能、生物能等可再生能源。逐步停止销售耗电量大的白炽灯、禁止商家免费提供一次性塑料袋、严格执行垃圾分类、严格保护地下水资源、大力发展可再生能源、鼓励生态农业种植……众多举措将环境与生态保护带进法国人民生产生活的方方面面。

近年来，法国政府在倡导低碳出行、推广清洁能源车辆方面也取得显著成效。《绿色发展能源过渡法》中包含大量诸如鼓励使用自行车、步行和拼车出行、加速推广低排放机动车使用、增建电动汽车充电装置等具体措施。2014年9月，法国通过了《未来农业法》，将推广“生态农业”写入法律，标志着在中国仍处于少数人“尝鲜”阶段的“有机农作物”以及“生态农业”概念在法国已经步入大众普及阶段。在2016年末，法国生态农业占法国农业用地面积的5.7%。法国农业和食品部长塔韦尔表示，希望在2021年这一数字可以达到8%。

为鼓励企业和民众积极响应低碳出行号召，法国政府提供系列资金补贴。例如，从2016年4月起，个人将柴油轿车报废并更换为电动汽车，可在购买电动汽车时享受政府提供的最高可达10000欧元的补贴。根据法国环境部长2017年12月在一次部长会议上介绍的新政策，从2017年开始，上述补贴的范围将扩充至轻型货运或客运车辆，以鼓励运输行业人士使用电动汽车。同时，购买两轮或三轮电动摩托车可享受1000欧元补贴，个人购买电动汽车充电装置也将享受退税待遇。

从推广“零排放”车辆的效果上看，目前法国已有超过10万辆注册牌照的电动汽车，使法国成为欧洲电动汽车市场的领军力量。在所有上牌的机动车中，污染排放较高的柴油车比例己从2012年的73%降至52%，而私家车中目前仅有约36%的柴油车。值得注意的是，在生态环境保护方面，法国政府不仅是决策者，还充当着示范者和服务者的角色，不少政策的制定和实施都以向公民提供优惠、同时加强针对政府机关、国有企业和公有部门的限制为原则。在改革、完善国内发展模式的同时，法国还积极推动欧盟通过能源气候一揽子计划，并致力于在欧盟发展生态农业、保护生物多样性等方面发挥领军作用。法国于2015年底顺利举办了联合国巴黎气候变化大会，推动达成全球应对气候变化的《巴黎协定》。

法国生态农业的独特之处

近年来，随着有机食品消费的不断增长，法国生态农业实现了加速发展。根据法国生态农业发展和促进署发布的数据，2016年法国生态农业面积达到近150万公顷，较2015年增长16%。法国农业与食品部预测，到2021年，生态农业面积在全国农业总面积中的比重将提高到8%。

总体上，法国生态农业发展呈现下列特点：一是种植面积连年增加。截至2012年底，法国生态农业种植面积为1032941公顷，与2011年相比增加了6%，占全国种植总面积的比重也从2007年的2%提高至3.82%。二是经营者数量不断攀升。截至2012年底，法国生态农业经营者数量增至36766个，同比增长4%，其中农场24425个，比2011年增加5.6%；生产者数量为24425个，同比增长6%；加工及销售商12341个，同比增长2%。2001、2007和2011年，法国生态农业经营者数量分别是15754个、133802个和35271个，农场数量分别是10364个、11978个和23135个。三是市场销售反映良好。截至2012年底，法国生态农业市场销售额达到41.7亿欧元，占农产品销售总额的2.4%，其中家庭消费约为40亿欧元，增长6%；餐饮业消费1.69亿欧元，增长7%。2001、2005、2007、2008、2009、2010和2011年分别为10亿欧元、15.65亿欧元、20.70亿欧元、26.06亿欧元、31.49亿欧元、35.14亿欧元和39.13亿欧元。四是销售方式多样化，并不过于依赖单一销售方式。以2012年为例，大型食品超市（GSA）、有机农产品专营销售网络、有机农产品专营独立销售和生产商直接销售所占比例分别为47%、27%、9%和12%，其他销售方式占5%。

但是，法国生态农业的发展也面临不利因素。2009年的调查结果显示，90%的受访者认为生态农业产品因为没有化学制剂而更有营养，81%的受访者认为其更有益于身体健康，74%的受访者认为其营养得到更好的保留。但据英国粮食标准署资助的研究表明，生态农业和常规农业产品之间在营养上并无明显区别，而斯坦福大学近40年所做的200余份研究证明，两者区别仅在于传统农业种植的蔬菜和水果上化学残留的量更多。

法国生态农业的启示

生态农业是未来农业发展的重要潮流和方向，我们应积极学习法国在发展生态农业方面的成功经验，大力发展我国生态农业，提高农业经济效益，吸引和容纳农村劳动力就业。

一是制定生态农业法律和长期发展规划。早在1980年7月，法国即出台农业发展指导法，为生态农业的发展奠定了坚实的基础。1997年12月，法国农业部制定推出了生态农业发展计划，推动法国传统农业向生态农业转型。政府在发展规划方面的未雨绸缪和积极作为向市场发出积极信号，引导社会资源向生态农业聚集，使法国始终处于欧盟生态农业的领先地位。

二是理顺生态农业管理体制。2001年，法国生态农业发展和促进署成立，隶属于农业部和生态部，主要职能是与发展生态农业相关的公共组织、行业协会、研究机构、销售公司、环保组织、消费者保护机构等单位保持密切联系，跟踪评估发展状况，促进信息交流和协调。

三是坚持技术指标的高标准和前瞻性。20世纪80年代，法国先后制定了20余个生态农业标签的技术指标，明确了生产中可以使用的物质、农业产品的保存和加工等基本原则。2009年，歐盟通过834/2007号法令，以法国AB标识及相关技术指标为蓝本，修改出台欧盟生态农业的标识及技术指标。技术指标的高标准和前瞻性，使得法国生态农业产品不仅在消费者中拥有良好的口碑，也占据了有利的行业发展标准高地。

四是设立专项配套资金支持。由传统农业向有机农业的过渡是一个长期的过程，需要提高和满足多方面的技术标准，必然需要资金的支持。生态农业未来发展基金是法国生态农业专项发展基金，该基金自2007年起由法国生态农业发展和促进署负责管理。在2008—2012年5年内，该基金每年投入300万欧元，计划实现生态农业种植面积翻三番。由于实施效果良好，2013年启动新一个五年计划中，该基金每年投入金额追加至400万欧元，推动法国有机农业在生产领域的结构调整。

五是加强有机农业的宣传推介。尽管有机农业符合绿色、健康的潮流要求，但作为一个新概念，其仍然处于边缘化位置，需要通过宣传推介为更多人认识、了解和接受。