农业农村成创业热土

夏青

农业农村部部长韩长赋在4月9日举行的博鳌亚洲论坛2018年年会“转型中的农民与农村”分论坛上介绍，改革开放后，大量的农民进城打工，目前总量达到2.8亿人。而近年来随着乡村的发展变化及乡村振兴战略的提出，越来越多城里人到农村来创业、创新。据农业农村部调查数据显示，各类返乡创业人员现在已超过700万人，且在快速增加。“他们到农村开展的是新产业、新业态，包括休闲农业、乡村旅游、储藏保鲜、电商网购等。应该说，双向流动给城市和农村都带来了发展活力。现在的城里人已经离不开进城打工的农民工，农村也欢迎下乡创业的城里人。”

据今年4月国家发改委网站发布的《农村一二三产业融合发展年度报告（ 2017年）》，2017年，全国返乡创业人员超过740万人，其中返乡农民工占72.5%；全国从事休闲农业的人员达到900万人，带动了700万户农民从中受益。返乡下乡创业人员中82%以上创办的都是农村一二三产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品精深加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务等产业。

回乡创业去

政策推动

返乡创业最初是国家政策动员、支持农民工返乡创业。在2009年和2010年都出现过“农民工返乡创业”的说法，但与当前背景不同的是，2008年下半年因遭遇全球金融危机，长三角、珠三角众多制造业公司倒闭裁员，近千万农民工失业返乡，此时中央文件多着眼“返乡农民工就业创业”，意在为其提供谋生环境。随着经济复苏，此后数年，“返乡创业”的说法一度淡出。

直至2015年，支持农民工返乡创业重返官方语境。2015年6月，国务院办公厅专门印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，要求各级政府支持农民工等群体返乡创业，使广袤乡镇百业兴旺。同时，国务院还制定了《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》，分列七大行动计划，责任落实到各部委。

此后，农业部、国家发改委、民政部等12部门联合发文，要求各地为农民工返乡提供基层服务、场地、产业、公共交通、教育培训、金融服务等方面的创业环境。在地方层面，各省市政府亦出台类似文件。

直至十九大报告提出乡村振兴战略后，将农民创业作为推动乡村、发展县域经济的重要落点。

国家动员的背景下，全国农民工增速持续下滑，跨省外出农民工也在持续减少。据国家统计局2018年4月发布的监测数据，2017年全国农民工总数为2.86亿人，增速为1.7%，而此前的2011年增速为4.4%，即农民工总量虽上升，但近年增速却在明显下滑。

2016年跨省流动农民工7666万人，比上年减少79万人，下降1%，所占外出农民工比例亦比上年下降0.6个百分点，此外，外出农民工增速也呈逐年回落趋势，2016年增速仅为0.3%。数据表明，2016年除了东部地区的农民工跨省流动增长了0.4%，中部、西部、东北地区跨省流动农民工均有所下降。

另外，近年返乡农民工创业人数大幅增加。据农业部、人社部测算，截至2017年四季度，近年返乡农民工人数大幅增加，约有2017年各类返乡创业人员已超过740万人10.9%的人员选择创业，累计超过470万人。

2018年1月13日，时任中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，过去“孔雀东南飞”，现在开始出现“燕归巢”，各类返乡下乡创业的人员不断增加。

大势所趋下，地方政府也出台各自的扶持政策。

河南省政府表示，2018年将扶持外出务工人员返乡下乡创业20万人，发放创业担保贷款50亿元，试点地区的返乡创业家庭农场、农民合作社最高可获300万元贷款。此外，河南近期还成立了总规模100亿元的“农民工返乡创业投资基金”，通过政府出资5亿元和吸引社会资本45亿元，目前该基金前期己筹集50亿元。

陕西省发改委在2017年底亦表示，将与国家开发银行陕西分行合作，争取在2017年完成2亿元贷款发放。

四川省提出返乡创业个人可申请最高10万元的创业担保贷款，返乡创办企业享受不同程度企业所得税减免，如果入选省级电子商务进农村综合示范县，每个县还能得到500万元扶持资金。

自我选择

近年来，随着农业农村发展机遇的不断显现，乘着政策推动的东风，越來越多的人选择回乡创业，在田野书写新时代的创业故事。

1983年出生的李勇冠是海南省临高县人，2002年考入华中科技大学新闻与信息传播学院，2006年毕业后先是留校工作，任华中科技大学资助中心主任助理，之后在武汉大学任MBA联合办学培训部主任。在异乡打拼的李勇冠颇为成功，他不仅有了一份令人羡慕、受人尊敬的“体制内”高校教师工作，还在武汉开了十几家快递门店。

2013年10月的一次回家探亲经历，彻底改变了李勇冠原有的生活轨迹以及未来的发展路径。他第一次前往多文镇头神村，发现那里的老百姓“守着金山过穷日子”，当地的多文空心菜名声在外，却没有相对成熟的商业化运作，经营不成规模，也缺少品牌溢价能力。作为一个知名农产品品牌，多文空心菜正面临着前所未有的危机：菜进入滞销减产的恶性循环，消费者吃到正宗多文空心菜的难度越来越大。更让李勇冠感到气愤的是，市场上打着“多文”名头的空心菜鱼龙混杂。

探亲假结束后，李勇冠不顾家人的反对，辞去高校教师的工作，卖掉十几家快递门店，离开武汉，“返乡”做起了“农夫”，与谢佳宏、陈聪等几位返乡大学生为重塑多文空心菜品牌奔忙。

现在的李勇冠有两个“总经理”的身份——海南春畅农业开发有限公司总经理、海南临高方庄农业科技有限公司总经理。临高规划建设了500亩空心菜示范基地，覆盖到两个自然村，引导更多农民进行标准化生产。前年，李勇冠将多文空心菜远销到了外省，空心菜地头平均收购价格从原来的每斤1元多提高到了4元5角左右，年产量大约在25万30万斤左右，村民信心大增。2017年初，农业农村部公布当年的第一批农产品地理标志登记产品公告，多文空心菜榜上有名，获得农产品地理标志登记保护。

让多文空心菜“走出海南”的同时，李勇冠也在思考，农民的就业怎样才能与当地的产业发展相结合。为了帮助更多没有产业的农民增收，也为了打造当地新业态，李勇冠思忖之后，做起了菊花系列产品，现在，菊花也是临高县发展起来的20多个产业扶贫项目中的重要项目之一。

曹臻一是2006年回贵州农村老家创业的，当时她在北京是一位颇有名气的女诗人，回到老家后创立品牌“太给”，立志做出代表制肉工藝中的最高段位的生吃火腿。12年来，她经历了不少不守规则的事，吸引又送走了不少追随者，也见证了农村创业的环境越来越好。

“现在农村青壮年都出来务工了，村里很需要这种为农民提供体力和技术服务的人。”曹臻一说。她已经和当地最穷的人成了“命运共同体”，“太给”每年仅单做火腿这一项需要1万条猪腿，香肠和腊肉等其他品类需要40万斤左右的肉，这些都是当地农民致富的机会。今年初，“太给”的产业已经联动了5000户农民，其中不少都是贫困户。

1988年出生于江西省九江市德安县林泉乡的邱永乾，是中国海洋大学食品学院的硕士研究生。毕业后，他作为一名专业人才进入了上海一家外资企业工作，担任产品应用专家。然而，不安于现状的他，最终选择回农村创业种蘑菇。在他的不断努力下，2016年8月生产了5万袋菌棒，2017年生产香菇菌棒20万袋，木耳10万袋，猪肚菇5000袋。

邱永乾的食用菌质量好，为人也爽直诚信，慢慢地他的生意越做越开，产品再也不愁销路，经销商们纷纷找上门来订购，供不应求。凭此项目，他也获得第三届“九银杯”创在九江青年创业大赛三等奖，还被评为2017年德安县“突出人才”。

四川省南充市90后小伙雷宇在23岁之前是一家农业公司的技工，大学毕业工作的第一年，月收入就上了5000元。2016年，朋友向雷宇介绍了养殖鸭嘴鱼项目，他通过网上查询、市场调研、专业分析后，认为鸭嘴鱼市场前景很好。当年6月，23岁的他辞去工作，投入15万元在蓬安县相如镇租下了10亩鱼塘，购入一批鸭嘴鱼鱼苗，一边创业，一边摸索养殖鸭嘴鱼，第一年就实现收入15万元。

今年3月，雷宇考虑到今后的发展，将基地逐步搬到高坪区。新的基地占地60亩左右，他投入近50万元，除了鸭嘴鱼，还新引进了胭脂鱼、鲈鱼、桂花鱼等多种特种水产。新购入的这一万尾鸭嘴鱼鱼苗预计在10月份就可以出塘销售，产值预计40多万元，加上其他水产，预计2018年营业额能超过70万元。

新农业召唤新农民

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。产业振兴，关键在人，人才振兴，重在教育。截至2017年底，全国新型职业农民总体规模突破1500万人，他们活跃在农业生产经营各领域，成为发展新产业和新业态的先行者、应用新技术新装备的引领者、创办新型农业经营主体的实践者，是农业农村经济发展和农村人才振兴的突出亮点。

近日发布的2018年农业农村部、财政部共同实施的财政重点强农惠农政策提出，要培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，将新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象作为重点培育对象。

韩长赋表示，农业农村部计划每年培育新型职业农民100万人次左右。从长期愿景看，如果一户职业农民能有100亩地经营，全中国土地约需要2000万职业农民。“所以我们要使返乡下乡的人士与农民、小农户结合起来，欢迎下乡，支持返乡，要带动老乡，而不是代替老乡。这样就能使小农户和现代农业、农村新兴产业优势互补，实现双赢，从而为乡村振兴带来更大活力。”韩长赋说。

山东省郯城县归昌乡44岁的农民陈龙，已经能够熟练地在家庭农场的200亩稻田里用农用无人机洒药、机械插秧机插秧，并通过订单农业和互联网渠道销售。他说：“技术进步了，管理方式创新了，同样的土地，效益会更高。”

湖北省来风县的青年农民向辉在外打工14年，2010年回乡创业，改建果蔬种植基地310亩，有机茶园1507亩，成立农园果蔬专业合作社，直接带动39户贫困户脱贫，提供就业岗位71个，带动全村59户农民开展特色种养，户均增收7000多元。

他们都是新型职业农民培育工程的受益者。在现阶段，我国新型职业农民主要体现为专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人；在农民合作社、家庭农场、专业大户等从事农业岗位，具有一定专业技能的农业工人或农业雇员；从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员，包括农村信息员、农机服务人员、统防统治植保员等三种类型。

培育新型职业农民是我国经济社会发展的必然要求。一方面随着大量农村劳动力，特别是青壮年劳动力转移就业，我国务农劳动力数量大幅减少，确保农业后继有人是解决“谁来种地”“如何种好地”问题的现实需要。另一方面，在我国由传统农业向现代农业转型升级的关键时期，为推进现代农业规模化、集约化、专业化生产，培育壮大新型职业农民队伍更是迫在眉睫。

2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，全国已有18个省区市制定了省级新型职业农民认定管理办法、意见、细则，1096个县（市）出台新型职业农民扶持政策，职业农民培育工作正向制度化、法制化轨道迈进。目前，己基本形成党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。各级农广校主体支撑作用更加突出，农业院校、农民合作社、农业企业、农业园区等参与教育培训的机制更加灵活，农民教育培训体系建设明显加强。

2018年，中央财政继续安排补助资金20亿元，开展新型职业农民培育工作，分层分类培育新型职业农民100万人以上。在日前召开的全国新型职业农民培育管理培训班和农民教育培训工作现场会上，农业农村部要求各地一方面要积极争取各级党委政府支持，推动将新型职业农民培育纳入地方乡村振兴战略规划和政府公共服务考核体系，另一方面，要充分发挥市场机制的作用，大胆探索，创新实践，积极支持农民专业合作社、龙头企业等承担培育任务，形成多部门协同、多资源聚合、多力量参与的工作新格局。

据了解，今年农业农村部还将开展全国百名杰出职业农民遴选资助活动，并首次举办新型职业农民发展论坛，宣传他们在促进农村新产业、新业态发展中的示范带动作用，努力营造全社会关心支持新型职业农民发展的良好氛围。

如何提高创业成功几率

返乡创业也会遇到一些困难、风险，如何减少困难，降低风险，提高成功几率，需要返乡创业者自身和政府、社会的共同努力。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义认为，创业是伴随市场风险的投资行为，返乡创业者要从产业项目选择筹划、生产方式创新、创业协作和自身学习成长等环节减少盲目和失误，增加创业发展的成功因素。

崔传义表示，第一个环节是选择创什么业。创业实质是决定新创、转变或扩大生产与服务的投资决策。很多回乡创业者都是考虑市场的需求趋势、家乡的潜在资源与产业优势、自身打工锤炼获得的能力与特长，做出符合天时、地利、人和的投资选择。创业中也需要创新。在当前经济结构、生产方式处在转型期的乡村，哪怕从事同一产业、产品的人，所使用的技术、经营方式也可能有接近传统与接近现代的很大不同。

崔传义介绍，调查表明，农民工返乡创业所选产业，有在外打工从事过的二三产业，有种植、养殖三产融合的绿色农业，有农游、养生一体化的服务业，有“互联网+”、电商等新业态，传统、新兴产业都有。不仅新兴产业可以创业成功，传统产业也能成功，关键在技术和生产方式的创新。实际上，农民工的创业也不乏种种技术创新，有的从沿海打工地带来、引进了技术；有的是家乡传统地方特产、手工艺品，被他们挖掘传承下来，嫁接新技術，适应消费新需求，或由手工作坊变为工厂化生产，成为区域性名牌产品；有的在克服生产难题中进行小改小革的原始技术创新；有的组合土地、劳力、资金、技术等要素，扩大经营规模，进行组织与制度的创新。

崔传义强调，创业是创业者在实践中学习成长的过程，成功得益于不怕失败、总结经验、韧性创业。调查表明，从单个返乡创业者的创业看，多数不是一开始就成功的，而是开头一两年失败，但他们不放弃，吸取教训；有的开始成功，中间因市场波动，二次创业扩张过猛，或受传统经营方式束缚受挫，经一番改进又成功。因此，创业的失败发生率高，但很多创业者在坚持中获得了成功。他们的小企业产权明确、机制合理、利益直接，一旦进入适合天时（市场）、地利的创业门径，哪怕在小的起点上也越干越会干。不少地方的返乡创业者在三次产业，包括在畜禽、果蔬、林下经济、农产品加工流通、生态旅游等产业发展和结构调整中成为增长点、引领者，显示很强的成长性。

从政府层面，崔传义认为政府要尊重创业者。“政府尤其县级领导，首先应当解决与农村实际和群众脱节的状况，下到返乡创业农民工中去，增进对创业者的了解，增强政府公共服务支持创业的能力。事实是，政府的政策和行为关系到创业环境的稳定性，产权的安全性，基础设施的可靠性，扶持政策的含金量、执行力和公平性，金融服务的效率与引导、监督等，对增进农民创业信心、化解创业困难，关系甚大。”崔传义说。

崔传义还表示，在搞好返乡创业的公共服务的前提下，促进政府、市场、创业者自组织等多元化的社会化服务形成，也至关重要。

崔传义介绍说，根据一些地方的经验，一方面，是加强、创新政府的公共服务，包括面对一个个创业者，由县乡创业服务平台“一站式”服务，帮助落实奖补政策、免费培训、咨询、维权等服务。另一方面，是围绕解决农民工创办的小微企业、农业新经营主体，单枪匹马难以进入大市场，解决融资、技术等难题，引导发展政府、市场、公司、社会多方参与的社会化服务。

“归根结底，企业的成功是创业者在市场上打拼出来的，但有了政策支持、多方服务，会是助力返乡创业成长的羽翼。”崔传义说。