浅论中石化西南成品油管道管理中的目标管理和自我控制

陈思彬

【摘 要】中石化华南分公司西南成品油管道通过落实目标管理与自我控制，以HSE管理体系为基础，从提高员工安全意识、强化各级安全责任落实等方面着手，理顺内部管理体制，建立健全安全监督管理制度，以人为本，完善激励机制、约束机制，并通过实施安全目标管理、加强预控管理、落实应急措施等方法，提高安全目标管理效能。此外，西南成品油管道通过加强政企联动，警企联防，编织安全管理网络，保证了管道的平稳运行。

【关键词】石油企业；管道管理；目标管理；对策

【中图分类号】TE832 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）09-0179-05

随着全球经济的迅猛发展，对能源的需求量越来越大，虽然各国都在积极研发更环保、廉价的新能源，但迄今为止，石油、煤炭和电力依然是能源消费的主体，这就决定了未来几十年石油工业在国民经济中依然占据主导地位。由于可开采的石油资源日益减少，如何更高效地开发和利用石油资源就成为各国石油企业追求的目标。就石油运输环节而言，采用管道输送成品油较铁路与汽车等运输方式更安全、更经济、更环保、更可靠，这将成为一个新的发展趋势。成品油管道具有高压、易燃、易爆等特性，管道企业管理必须始终围绕“安全”两个字来抓，而加强管理中的目标管理和自我控制是实现管道安全本质的关键所在。

1 西南成品油管道发展现状

在没有管道输送石油之前，采取的石油输送方式为汽车、铁路和船舶。与管道输送相比，这几种运输方式存在中间环节多、自然损耗大、能源消耗多、危险因素大和受公共交通安全条件制约等缺点。因此，传统的运输方式不仅成本高，而且随着石油消耗的不断增大，运输能力不能满足市场的需求。管道运输具有一次性投资少、运输成本低、安全性高、环保节能等优势，尤其适合长距离运输易燃易爆的石油和天然气。最初管道只用来输送原油、天然气，随着科技的发展和技术的进步，成品油输送管道如雨后春笋般出现。

管道运输的主要特点：管道受复杂地形限制较少，可以跨越或穿越河流、爬坡越岭等；管线占用空间小，对地形要求较公路、铁路等运输方式低，工程量和投资相对较小，建设工期短，尤其是在长距离输送优势更明显；管道埋地敷设，占用土地较其他方式少；管道运输不受季节、恶劣气候等外界条件影响，可以常年全天候运行；管道埋于地下、密闭输送，油品不与大气接触，极大地降低了事故发生的可能性；管道运输易实现自动化控制，可以较大限度地减少人为操作等，是石油运输中最可靠安全的方式；管道在建设过程中对环境的破坏较小，在油品输送过程中可以较大程度地减少环境污染，有利于环境保护和降低治理环境污染等费用；管道运输采用密闭输送，油品损耗低于其他运输方式；管道在一定输量规模下，其综合运输费用较其他方式低；管道可以实现多个油品的顺序输送，而其他方式则要对容器进行清理或配备专用容器。

总之，管道运输具备成本低、经营效率高、易优化管理、降低运输损耗和风险等优势，已被应用于广大内陆地区的成品油调配拨送。

西南成品油管道是國家重点工程，管道东起广东茂名，西至云南昆明，东至重庆，途经粤、桂、黔、滇、蜀5个省（区、直辖市）50多个市县，全长约6 000 km。西南成品油管道是促进西南地区社会稳定和经济持续发展的重要基础能源设施项目。管道沿线地形地貌复杂、山高坡陡、沟壑纵横，存在熔岩、塌陷、泥石流、滑坡等各种不良地质现象；沿线少数民族较多，民风民俗存在差异，管理范围广、强度大、难点多。

管道主要由输油泵站和外部管线组成。其中，输油泵站包括下载油品到站场附近的油库和汽车装卸发油台，以及向下游站场增压输送油品的生产操作的主要设备；外部管线包括输油管线、通信光缆、专用供电线路、阀室及配套的保护设施。外部管线由于穿跨越铁路、公路、河流、陡坡山区等不同地段，其危险因素更大。正是由于管道点多线长，设备设施不像一般石化装置那样便于集中管理，铺设于野外的管道不可能时刻都有人看守，而且也没有足够的设施在管道发生事故的第一时间进行抢修处理。成品油管道输送压力非常大，且具有易燃易爆等特点，一旦发生事故，性质将会非常严重。成品油管道输送安全问题主要来自如下几个方面：①自然灾害。如地震、地质沉降、洪水、泥石流、滑坡易造成管线断裂；冰冻、高温、台风、雷电会造成设备损坏。②腐蚀。分为内腐蚀和外腐蚀，内腐蚀主要是油品对管壁的冲刷和化学腐蚀；外腐蚀是外界环境对管道外壁电化学腐蚀，周围的高压输电线、自动化设施等带强电装置影响最大。③第三方施工。在管道上及管道保护范围内的施工很可能损坏防腐层，严重的甚至导致管道泄漏。④占压。西南管道沿线全部采用埋地铺设，不能在管道通过的安全区域建造房屋等永久性设施，也不能种植深耕植物，以及堆积较重的占压物。⑤设备误操作。⑥设备管理与维护不到位。⑦消防措施没有得到有效落实。⑧战争破坏。

综上所述，成品油管道输送最棘手的问题就是安全管理。一旦出现安全事故，造成的危害比传统的运输方式还要大，因此安全性对管道保护来说至关重要，而确保其安全最行之有效的办法是强化现场的管理与预防。

2 西南成品油管道的安全目标管理和控制对策

我国十分重视成品油管道的安全保护，国务院于2001年颁布实施了《石油天然气管道保护条例》，2010年正式颁布实施了《石油天然气管道保护法》，2014年国家修订并颁布了新的《中华人民共和国安全生产法》，管道辖区省市相继颁发了《加强西南成品油管道安全保护工作的通告》，市区（县、镇）建立了输油气管道联席会议制度，管道安全保护工作有了法律保障。随着国民经济的飞速发展，西南成品油管道企业经营决策层和广大职工对安全工作的重要性和紧迫性认识更加统一，在企业中实行了安全目标管理。成品油管道作为一种新型运输手段，其安全保护工作显得更为重要。因此，加强管道安全保护工作，必须进一步落实安全保障措施，从严管理，以适应新的经营体制，推进企业纵深发展。

2.1 努力提高员工的安全意识和综合素质，强化各级安全责任的落实

抓安全就是促生产、促经济、促发展，西南管道企业将提高员工的安全意识作为头等大事来抓，花大力气强化安全责任的落实。

就西南成品油管道的安全管理工作而言，输油泵站的管理除类似一般石化企业要维护、监控输油设备的安全稳定运行外，还有一个重要工作是保证野外管线的安全，杜绝安全隐患的存在。由于管道大部分铺设在野外，涉及面广，除受到自然灾害的威胁外，还可能发生人为破坏等隐患，这已成为安全工作的重点、难点。因此，强化职工安全意识，提高全员安全素质是搞好安全生产的根本。西南管道主要从以下4点着手提高员工的安全意识和综合素质。

（1）加强各级管理人员的学习，通过有计划、有针对性地组织安全学习，达到教育人、警示人、鼓舞人、激励人的目的。主要是学习《石油天然气管道保护法》和地方政府保护管道的有效性文件，学习企业外管道管理各项规定等，进一步提升管理人员安全意识，同时掌握好法律法规相关知识内容，以政策为依据，做好管道沿线村民的正面引导工作。

（2）认真开展岗位练兵，技能比武，采取内部培训或“请进来、走出去”的办法，加强管道管理人员经验交流，提高管理人员的业务技能，增强管理人员对外协调、解决问题和处理问题的能力；通过开展向先进、典范学习，调动员工积极性、创造性，树立良好的工作氛围；利用黑板报、悬挂横幅、安全知识答卷等形式开展好职工的安全教育工作，增强安全生产的防范能力。

（3）加强安全技术教育培训，提高人员素质。重点是把握好培训对象、内容、形式、效果4个环节，切实做到培训内容针对性、培训对象层次性和培训形式多样性，将职工安全知识、技术水平、业务能力与职工个人业绩考核挂钩，并与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平，具备较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工实现安全工作由“要我安全向我要安全、我懂安全、我会安全”的转变。

（4）注重教育成果转化，建立规范行为长效机制。把职工安全学习教育当作政治任务长抓不懈，采取切实可行的措施，下大力气强化员工安全意识、风险意识、责任意识、效益意识，做到“固化于制，内化于心，外化于行”，提高全体员工的责任感，在各自的工作岗位、任何一项工作中，真正树立起“安全第一”的思想，把安全工作落到实处，为企业发展做出应有的奉献。

2.2 理顺内部管理体制，建立健全安全监督管理制度，实施安全目标管理

为了发挥职工的安全职能作用，西南管道企业建立了一套完整的内部管理体系，加强监督，以达到规范职工安全行为、激励员工自觉提高自身素质的目的。主要从以下4个方面着手。

（1）建立和完善公司、管理处、站场、巡线员四级管理网络，并确定安全目标，使安全目标自上而下层层落实，安全措施自下而上层层保证。西南管道各管理处、站场根据工作实际，认真制定了《外线管理员岗位工作标准》《外线重大情况汇报制度》《外线HSE管理职责》《巡线员管理考核办法》等管理制度，以良好的激励机制、约束机制和动力机制，抓好安全生产的监督管理，促进外线管理水平不断提高。

（2）强化职工的安全工作素质。由于管道经过的线路长、区域广，安全保护工作需要与众多的地方政府部门和村民协调，所以管道企业员工除了要掌握公司所规定的专业要求及相应的技术知识外，还要了解国家和地方法规所赋予管道保护的权利。因此，强化员工的安全素质显得非常必要，管道企业要求员工坚持不懈地学习和积累工作经验，从思想上、态度上、警惕性上提高安全统一认识。

（3）规范外管道管理工作标准。一是落实好“一岗双责制”，充分发挥企业管理人员、巡线员的作用，加强各级人员之间信息的有效沟通，不断强化职工认真履行职责，督促他们经常徒步上线巡查，对管道隐患进行认真调查、研究和分析，并进行排查和落实整改措施，对于管道存在的严重隐患，要求及时汇报处理。二是加强巡线员绩效考核力度。采用视频监控、日查和夜查，群众访谈与电话抽查、实地抽查与互检相结合的方式加强对巡线员的管理，解聘不负责任的巡线员，以此增强巡线员的工作责任感和紧迫感，使其更好地履行职责。

（4）加强第三方施工监管力度。按照《石油天然气管道保护法》的要求：任何单位新建、改（擴）建项目，都必须征求管道企业同意并落实安全措施后方可施工。因此，在处理第三方施工与管道交叉问题上，管道企业要严格按照国家、企业安全管理规定，给施工方发放宣传资料，宣讲保护管道的重要性，并在施工段设置警戒线和安全标识，发函告示施工方在没有落实措施确保管道安全的情况下，决不允许施工。当现场安全措施落实并签订安全协议后，要求施工方严格履行协议，执行施工的安全要求，并派人到现场监督。“用人必考其终，授任必求其当”，管道企业应选派素质好、工作责任心强的职工对第三方施工进行监督，确保管道安全。

2.3 树立以人为本的管理理念，抓好职工政治文化、精神文化、物质文化建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是对企业安全生产的最根本要求，是企业管理的重要组成部分。因此，西南成品油管道注重抓好对人的管理，树立以人为本的管理理念，实施全方位、全天候、全过程、全员管理，在职工的文化建设上不遗余力，主要体现在如下几个方面。

（1）企业管理者和工作者认真实施安全管理。要求职工认真学习安全法津法规、安全专业知识，落实执行岗位责任制，从源头上消除生产过程中的事故隐患，达到长治久安的目的。

（2）认真落实安全生产责任制，坚持“谁主管谁负责”的原则，严把安全监督关。无数次血的教训证明，管理的疏漏、人为失误、设备缺陷、安全技术滞后是事故发生的直接原因。因此，有效防止安全事故发生，关键要真正落实领导干部的责任制。为了能够落实好安全生产责任制，管道企业对各部门、各岗位在安全生产工作中的事权进行明确界定，通过签订安全生产责任书，层层落实岗位职责，提高安全风险责任，日常管理中实行“反三违”作业，一旦出现事故，按责任和要求追究事故责任。

（3）认真贯彻管理程序、监督程序，执行操作纪律，遵守工艺秩序，做到“严”字当头。对于工作不负责任，出现操作失误造成安全事故的人员，一律按规章程序办。领导不轻易作结论，不随意表态，也不怕影响政绩，不包庇、不隐瞒，而是本着对自己负责。对公司负责的精神，一查到底，一视同仁。

（4）关心职工生活，办好“职工小家”，推行人性化管理是安全管理极其重要的工作。管道企业充分调动职工的主观能动性，教育职工树立“我的安全我负责，他人安全我有责”的思想，形成团结互助的良好风尚。在营造良好工作氛围的过程中，依靠物质文化和企业制度文化来实现环境、设备状况的改变，靠精神文化来规范企业员工安全生产，增强群体意识和价值观念，实现管理与操作的自我约束，为实现安全生产奠定坚实基础。

2.4 加强预控机制，落实应急措施，提高安全目标管理效能

安全管理是一项综合性较强的工作，安全目标完成好坏直接反映了企业的管理水平和经济效益。在实施安全目标时必须有可靠的措施作保障。德鲁克说：“目标管理的精髓是需要共同的责任感，依靠团队合作。”西南成品油管道为提高安全目标管理效能，依靠领导带动，依靠整体升华，凝聚全体员工的向心力、战斗力，调动一切积极因素促进安全管理水平的提高。

首先，加强内部安全管理体系建设，认真落实公平、公正、公开的监督考核制度，对于强化职工良性竞争的工作环境起到积极的推动作用。一是严格遵守安全生产责任制和安全操作规程，加强统一调度管理，严格执行调控指令操作；二是加强劳动纪律检查，落实生产巡检、交接班制度，坚持安全生产责任追究制，对职工习惯性违规行为和未遂事件，严格按“四不放过”的原则进行处理；三是利用各种会议或活动，加强职工学习教育，使职工接受比较系统的安全知識和技能教育，提高各类人员安全意识与安全技能，有针对性、扎实地做好防范工作；四是认真做好外管道电流、电位的阴极保护检测工作，确保管道的完整性，对检测人员进行严格考核兑现，使各项工作在任何时候都有人抓、有人管，有效地控制管道运行的安全风险和经济损失，实现安全目标。

其次，深化外部安全管理体系，实施目标控制。通过对计划执行情况的监督、检查、总结和评比，发现目标偏差，使管理制度修订更科学化、民主化。通过安全检查，达到预防事故、发现隐患、指导整改的目的。日常的安全监督检查，主要是通过查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步采取有力措施加强对生产过程的控制，杜绝轻视安全带来的教训。

在平常管理中强化安全生产要害部位的安全监督管理，认真建立健全管道重点地段、重要穿跨越要害部位，以及地质灾害点、敏感点的应急预案，认真组织职工学习和演练，进一步提高员工素质。在企业日常管理中，小的安全问题可能容易解决，但是严重的安全问题对生产影响较大，如跨越河流的悬索管道变形、山体边管道滑坡等问题处理起来会特别复杂，有必要针对特定的安全问题制定安全应急方案。通过制定安全应急方案，确定安全应急处理时的领导组织结构，解决问题的思路、方法和步骤，做好事前准备，遇到问题就能及时处理。

2.5 加强政企联动、警企联防机制，保证管道平稳运行

管道安全工作是一项社会性的系统工程。管线周围的居民数量很多，不可能像管理公司员工那样去管理，加之管道并不能带给居民显而易见的利益，相反会因为征用土地等因素的影响，造成少数村民有损害管道的过激行为。同时，也存在着一些不法分子为谋取利益进行打孔盗油的行为。因此，管道安全保护工作需要全员参与管理，才能确保管道平稳安全。

安全管理规定的落实，靠的是执行力。管道企业通过政企联动，开展多种形式的宣传活动，如“走村入校”发放和张贴《管道法》《政府通告》，制作印有“保护西南管道”字样的手提布包、雨伞、书包、作业本等纪念物品，进行大力宣传，让当地居民真正认识到管道的重要性和发生安全事故所带来的危害，提高保护管道的责任，有意识地去维护管道安全。此外，积极鼓励当地村委将“管道保护”纳入“村规民约”进行管理，调动村民爱护管道的热情，做到有章可循、有法可依，切实维护好管道的安全。

与此同时，建立一个警企联防的安全体系。管道企业积极与当地的市区公安、乡镇派出所、安监、规划、防汛等部门通力合作，采取电话汇报、定期出简报等形式加强信息沟通，及时协调处理外管线上存在的安全问题。由于西南地区环境、地质情况较为复杂，铁路、高速公路、输电线路等大型工程施工时，避免不了工程与管道交叉重叠，相互之间存在安全隐患。通过加强地方职能部门的联系，可以预先了解到工程的前景规划，抓好前期协调工作，从源头避免安全隐患。同时，通过政企联动、警企联防，严厉打击打孔盗油行为，构筑一个安全和谐的管道环境。

2.6 以HSE管理体系为基础，强化管理体制落实，确保管道运行安全

成品油管道高温、高压、易燃、易爆、易中毒、连续性、密闭性作业等特点决定了安全工作的重要性。因此，在管道管理工作中，如何保障管道系统安全可靠运行是摆在我们面前迫切需要解决的大问题。安全管理工作不单是企业或政府职能部门的事，而是需要社会、政府、企业共同承担的责任。西南成品油管道在推行HSE管理体系过程中，通过把握好安全管理方法，执行“计划（pIan）、实施（do）、检查（check）和改进（act）”4个阶段的PDCA模式，使安全管理措施逐步渗透到各个工作环节，实现由企业凭经验管理安全转变为体系管理的新跨越，让员工真正树立“安全才能生产，安全才有效益，安全才能回家”的HSE理念。西南管道企业上到最高管理决策层，下到各基层处（站）、班组，都是管理体系的组成部分，通过制定制度明确各自的权利、义务和职责。通过制定管理规定、安全操作规程，从提高员工安全文化素质着手，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价，逐步实现员工自我管理、自我控制，使安全生产各项工作规范化、制度化、法制化。

3 结语

中石化西南成品油管道是国有特大型企业重点实施的项目，自2005年建成并投入运营以来，不断建立和完善管道的安全生产管理机制，通过自我管理、自我约束、自我激励、自我发展，实现了安全生产目标管理，至今未发生任何重特大生产事故，连续8年取得了中石化销售企业安全先进单位的好成绩，公司正在向世界一流智能化管道企业迈进。

参 考 文 献

[1]梭伦.以人为本：管人的艺术[M].北京：中国纺织出版社，2002.

[2]许是祥.卓有成效的管理者[M].北京：机械工业出版社，2005.

[3]董国永.安全监督[M].北京：石油工业出版社，2003.

[4]杨筱蘅.油气管道安全工程[M].北京：中国石化出版社，2005.

[责任编辑：高海明]