京津冀协同发展背景下保定低碳经济建设对策研究

郭海鹰 孟晓虹 吕欣 刘义龙 刘红梅

摘   要：京津冀协同发展背景下，保定市低碳经济建设迎来了重大发展机遇，本课题将以保定地区低碳经济为研究对象，客观分析保定地区面临的区域发展机遇、低碳经济建设存在的问题，研究保定地区产业发展和人口资源环境特点，提出保定低碳经济建设的对策建议。

关键词：低碳经济;新发展理念;协同发展

京津冀区域与“长三角”区域、“珠三角”区域等经济发达区域相比，经济增长较为乏力、发展速度较慢。国家提出京津冀协同发展战略，给京津冀区域经济发展带来了极大的利好政策。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整区域经济结构和空间结构，促进区域经济协调发展，形成新的经济增长点[1]。在京津冀协同发展背景下，保定作为重要节点城市，要抢抓政策发展机遇，充分利用保定的低碳经济发展基础，发挥自身的区位优势和人口资源环境优势，准确定位保定经济发展方向，促进区域低碳经济健康发展。

1    保定地区经济社会概况

保定地处京津冀腹地，与北京、天津接壤，南邻省会石家庄，区位优越，交通便利，辖5区15县，代管3个县级市。全区总面积22 810平方千米，总人口1 182万人。1669～1968年间，保定曾是清朝直隶总督驻地，是河北的政治、经济、文化中心，为京津冀地区中心城市之一。

1.1  生态环境情况

保定自然资源丰富，生态环境优美，域内有山地、平原、丘陵、湿地、湖泊、亚高山草甸，是我国优秀的旅游城市。目前，依托自然资源，大力发展生态旅游，保定地区国家级景区数量在全省位居前列。有国家5A级景区2处（白洋淀和野三坡）、国家4A级景区8处、世界地质公园2处、国家重点风景名胜区1处、国家地质公园3处、国家森林公园4处[2]。

1.2  经济运行情况

2017年，保定地区经济实现平稳健康发展，主要经济指标均圆满完成年度目标任务，部分指标排在全省前列。分别为：GDP完成3 227.3亿元、同比增长6.0%;一般公共预算收入完成238.4亿元、同比增长7.4%;固定资产投资完成2 581.9亿元，实际利用外资增长8.7%，其中社会消费品零售总额增同比长10.8%，城市和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%[3]。

1.3  产业经济情况

保定依托长城汽车产业园和光伏产业园，在全国低碳经济领域走在前沿，曾作为全国首批低碳城市试点之一。经过近几年的低碳产业发展，形成了一批规模性的新兴产业园区，保定市汽车科技产业园、乐凯新材料工业园、安国市中药都、北大通天河生物产业园项目在保定落地，其中，高新技术产业以及装备制造业增加值占比分别达到44.6%、42.6%。

2    保定区域经济发展方向—低碳经济

在京津冀协同发展背景下，中部核心功能区包括北京、天津、廊坊和保定。保定地区处于中部核心功能区，作为经济后发城市，面对着前所未有的机遇和挑战。保定必须改变旧思想，开拓新思路，注重贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力发展低碳经济，着力发展生态农业、新兴装备制造业、光伏优势产业、现代旅游等产业，促进区域经济持续稳定发展。

2.1  发展生态农业，加快实现农业现代化

保定地处华北平原，土地资源丰富，是传统的农业大市。按照乡村振兴战略规划，保定要大力发展生态农业，建设现代农业农村，加快美丽乡村建设，实施精准脱贫，加快农业供给侧结构性改革。打造生态农场，建设京津冀优质农产品供应基地，提高农产品质量和品质。推进农业产业化发展，支持农业园区建设，发展多种形式规模经营，鼓励土地承包经营市场活跃，休闲农业、乡村旅游等新兴模式，让发展成果惠及全体农民。

2.2  发展新能源产业，提升装备制造业水平

《中国制造2025》规划对我国装备制造业标准化和质量提升规划进行了部署，保定要客观分析自身优势，抢抓装备制造业发展机遇，大力发展装备制造、新能源产业、光伏产业等优势特色产业，进一步加大政府政策扶持力度，在稅收优惠、土地供应、优化营商环境上做出努力。鼓励企业创新发展，支持新能源汽车、无人驾驶技术、智能控制技术等先进制造业的发展，支持传统产业转型升级，提高地区装备制造产业发展水平。

2.3  发展现代旅游业，优化自然资源保护和开发

以改善生态环境为基础，全力打好污染防治攻坚战，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，将自然资源的开发与保护同步推进，发展可持续的长久的现代旅游业。以太行山生态涵养区开发建设为推手，以建设“5A”级旅游景区为目标，打造生态旅游;建设京津保平原生态过渡带，有效防风沙、防治水土流失;推进白洋淀上游湿地修复工作，加快绿化造林进度，大力发展林下经济，开拓发展森林旅游。在开发旅游资源的同时，注重保护基本农田，严守耕地红线。

3    保定低碳经济发展存在的问题

低碳经济是保定经济转型发展的必由之路，在京津冀协同发展背景下，低碳经济既是机遇也充满挑战，通过近几年保定的低碳经济建设，北部低碳新城建设取得了很大的成绩，汽车产业园、新能源城、综合功能区建设已经有序运转，基础设施建设基本完成，低碳经济建设走在全国前列。但与此同时，在低碳经济领域，保定地区仍存在一些问题，需要在发展中不断调整不断完善。

3.1  高端装备制造占比低，产业结构有待优化

从保定装备制造业产业构成看，传统装备制造业仍占很大比重，新兴装备制造、高端装备制造比重较低，以新能源和输变电产业为例，可分析出保定装备制造业发展存在的问题。从企业规模角度看，保定的装备制造产业缺少在全国有影响力、有规模的大集团企业，企业规模限制了装备制造产业的发展。从自主创新角度看，保定整体的装备制造行业自主创新能力有待加强，高新技术的应用不够，大型设备制造能力不足，自主品牌的国际竞争力不足。

3.2  低碳经济发展动力不足，环境保护压力增大

低碳经济发展要充分考虑发展经济与保护环境之间的关系，低碳经济意味着要牺牲一部分经济利益，将低碳环保放在前面。从产业发展角度来看，能源消耗居高不下，环境污染问题不容忽视，在去年的环境检测数据上看，保定地区污染情况排在倒数，环保准入制度的建立与完善也在一定程度上影响了产业的发展。从环保成本来看，随着环保标准的提高，企业防治污染成本加大，环保税的征收就体现了这一点，使低碳环保压力增大。

4    推动保定低碳经济建设的对策建议

早在2011年，保定市就研究通过了《保定市中心城区北部低碳新城（新能源城、汽车城）规划方案》，建设北部低碳新城。而2014年2月26日，国家才正式提出京津冀协同发展，2015年4月审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。保定的低碳经济建设走在前端，在京津冀协同发展背景下，保定应巩固低碳经济发展成果，将北部低碳新城模式在全域内推广，积极对接京津产业转移，大力发展装备制造业、光伏产业等新能源产业，利用驻保高校优势，加强低碳经济领域创新人才的培养，加大政策扶持力度，优化配置产业引导资金，推动区域低碳经济可持续发展。

4.1  推进京津保产业对接，大力发展保定装备制造业

当前，保定装备制造业的发展需从京津冀协同发展的战略大局出发，抢抓历史机遇，明确保定区域定位，承接京津优势产业转移。（1）打造京津冀装备制造基地。立足装备制造基地定位，积极进行产业对接合作，着力引进京津先进装备制造企业在保落户，建立细分功能区的装备制造园区，让装备制造基地成为有国际竞争力的产业基地。（2）整合本地装备制造业。鼓励企业规模化经营，探索发展全产业链的装备制造模式，中、低、高端装备制造齐全，能够满足国内市场需要和积极探索海外市场，提高企业竞争力，实现规模经营。（3）巩固原有装备制造基础。依托北部汽车新城、新能源城、输变电产业发展基础，扩大人才资源优势，鼓励企业研发创新，推进产业集群化发展，让保定原有的装备制造基础更加扎实，成为装备制造行业领军。

4.2  推进校院企密切合作，加强低碳领域创新人才培养

保定高校科研院所机构众多，曾是河北省会，河北大学、华北电力大学、河北农业大学等综合性大学驻地在保，保定职业技术学院、河北金融专科学院、河北地质学院等职业院校资源丰富，培养了大批综合性人才、管理型人才、技术性人才。（1）推进校、院、企合作。企业和高校建立战略合作关系，企业提出专业人才需求计划，高校提供人才培养计划，科研院所在更高端的领域培养人才、提供技术研究成果，将校、院、企合作常态化制度化，既解决企业人才短缺问题，也解决高校、职业院所学生就业问题。（2）培养低碳领域创新人才。人才是经济发展的后备力量。低碳经济是一种发展理念，需要融入人才培养的全过程。依托驻保高校，多途径培养专业人才，吸引国内外高水平专业技术人才，推进从“制造”到“创造”的发展转变，持续培养专业素质过硬、技术水平较高、创新能力较强的人才队伍，形成长效的人才发展体系，有效推进区域经济发展。

4.3  推进低碳化产业引导，加大财税政策扶持力度

保定市针对低碳产业发展做出了很多努力，通过北部低碳新城的发展规划可以看出，保定要打造低碳的经济发展的模范。经过几年的发展，北部低碳新城通过低碳高端的定位，吸引了长城汽车、光伏产业园区、输变电高端设备等建设，成为全国低碳经济建设的亮点。在低碳经济长足发展上，保定应针对产业发展，给予政策扶持。（1）发挥财政资金的产业引导作用。充分利用政府引导基金的导向作用，向新能源产业、战略新兴产业、科技创新产业倾斜，鼓励企业转型升级。充分利用PPP模式，探索政府和社会资本合作，撬动社会资本投资低碳领域，引导企业投资。（2）加大财税政策力度。落实好中央省市减税降费政策，用好现有的税收优惠政策，对低碳企业进行税收优惠、税收奖补、税收减免等，减轻企业负担，培育企业发展动力。同时积极争取政策，向上争跑资金，争取低碳产业相关专项资金。（3）提高金融服务水平。在筹资融资领域，积极引导政银企合作，組织合作会议，提供优惠政策、拓宽筹融资渠道。（4）鼓励科技创新。积极争取科技创新资金，针对当前中国制造2025战略规划，积极争取项目资金，为企业发展保驾护航。

4.4  推进贯彻新发展理念，促进保定低碳经济的健康和可持续发展

大力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是低碳经济发展的必由之路。（1）贯彻创新发展理念。要推动保定低碳经济发展，就要推动保定传统产业的创新，汽车产业、光伏产业、输变电产业等装备制造行业要创新、要转型，才能有长足的竞争力，才能有长足的发展。（2）贯彻协调发展理念。在低碳经济领域，协调发展指产业协调、区域协调发展，农业、工业、服务业三产业协调发展，提高生态农业发展水平，促进工业转型升级，推进服务业优化发展;区域协调就是要实现城乡协调发展，推进乡村振兴规划实施，打好精准扶贫攻坚战。（3）贯彻绿色发展理念。绿色发展理念是低碳经济建设的核心要义，要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，打造生态旅游、生态农业，保护生态环境，打好污染防治攻坚战。（4）贯彻开放的发展理念。开放是经济发展的重要方式，改革开放是基本国策，要加强国内国际合作，引导地区低碳产业开放发展，立足国际视野。（5）贯彻共享的发展理念。低碳经济是一个民生概念，共享的发展理念也是民生概念，共享理念就是指让发展的成果惠及全体人民，让人民都能享受到经济发展的成果。

[参考文献]

[1]秦   龙.京津冀协同发展的减法和乘法—访首都经济贸易大学原校长文魁[J].国企管理，2015（2）：24.

[2]彭述林，杨   茜.保定市乡村旅游的可持续发展问题探究[J].安徽农业科学，2012（2）：917.

[3]郭建英.保定市政府工作报告[R].保定日报，2018-02-10（A1）.