利用金融贷款建设国家储备林基地主要森林培育技术

摘要： 在全国多地利用开发性政策性金融贷款建设国家储备林基地的宏观背景下，对于国家储备林基地建设，笔者从森林培育技术角度，对树种选择、项目布局、林木培育技术和木材产量四方面进行经验归纳总结，从而准确把握国家储备林基地建设的主要技术重点。

关键词： 国家储备林； 树种选择； 项目布局； 培育技术； 生长量

中图分类号： S 7-9， F 326. 2 文献标识码： C

1 研究概述

近年来，党中央、国务院高度重视我国木材安全问题。2013 年中央一号文件、2015 年中央一号文件和2017 年中央一号文件，均对加强国家储备林基地建设工作做出了重要部署。国家林业局于2015年12月、2016年6月分别与国家开发银行、中国农业发展银行签署战略合作协议，利用开发性政策性金融贷款开展国家储备林建设。截至2017年底，全国108个国家储备林等林业重点项目获得了两行贷款支持，合同金额超过1 100亿元，已放款384亿元，累计完成国家储备林建设任务318万hm2。

我国广西、福建、天津、河南等多个试点省份，在利用开发性政策性金融贷款建设国家储备林基地中取得了一定成效，全国许多地区也正在积极开展此项工作，且推进力度不断加强，建设范围逐步扩大。为了规范国家储备林基地的建设，国家林业局速生丰产林办公室（速丰办）出台了系列的技术规程和国家储备林管理办法，国家储备林制度不断完善和创新。笔者参与了广西、贵州、云南、天津、河北、河南、湖南及四川等省区的通过金融贷款建设国家储备林基地项目的前期工作及实施后的考察，对于项目建设中涉及的森林培育技术重点进行了归纳和总结，旨在推进地方国家储备林基地建设工作的进展，加快与金融企业的业务对接，以便尽快落实金融贷款，加快实施项目的建设。

2 树种选择与国家储备林基地建设布局

2. 1 当前国家储备林基地的树种选择

从相关部门公布的文件和笔者参与项目中批复实施的项目分析，目前国家储备林基地的树种选择，基本符合国家林业局速丰办于2013年10月印发的《国家储备林树种目录》以及后续逐步增补的树种名录要求，主要涉及210多个树种；但随着全国储备林项目建设工作的不断推进，所选树种范围也在逐步扩大和丰富，例如，已经批复的天津市武清区国家生态储备林项目，以符合国家储备林树种为主体，如杨树、刺槐、白蜡等，并辅以法桐、千头椿、垂柳、金叶榆等兼顾木材、生态和园林绿化效果较好的树种；已批复的福建省南平市国家储备林质量精准提升项目，除了选择杉木、马尾松为主的树种，还涵盖了林下经济作物等，如林下金线莲等名贵中药材培育；已经得到上级行业主管单位批复，但银行贷款尚未到位的秦皇岛国家储备林造林项目，其树种除了选择用材树种外，还选择了核桃、板栗等兼顾木材的经济林树种。综合分析，国家储备林基地树种选择基本以国家储备林树种名录为主，但树种选择具有外延性，综合树种生物学特性、人工栽培条件、主伐年龄、经济价值和市场前景等自然、技术、经济因素，进行选择和确定国家储备林基地建设用主要树种。

2. 2 今后国家储备林主要树种选择参考

根据笔者调查，建设单位对速丰的树种和较珍贵的用材树种或材质优良且较速生的树种更重视，如：速生的杨树、杉树、桉树、马尾松等，较珍贵的西南桦、桃花心木、秃杉、柚木、香樟、楠木、楸树、水曲柳等。未来国家储备林建设，主要参考国家林业局出台的有关树种名录文件，同时，参考国家林业局公布的《国家储备林规划（2018-2035）》中有关国家储备林基地树种，共涉及21 个树种（树种组，表1），这些树种的选择是经过专家反复研究调查的结果，也为全国各地建设国家储备林基地如何选择树种提供了指导。

表1 国家储备林树种参考

2. 3 全国基地建设总体布局

在全国范围内，2012年国家储备林正式建设之初，国家林业局对广西、福建、湖南、云南、广东、江西、河南7 省（区）进行了试点布局； 2014年，又扩大到南方15 个省区；2015年，全国农业综合开发林业项目首次将国家储备林项目纳入进来，同年，在广西正式启动了利用开发性政策性金融贷款建设国家储备林项目，随后在河北、天津、广西、福建、河南、黑龙江等省（区、市）逐步推进储备林建设工作。总体分析，国家储备林基地布局，以水、光、热等自然条件较好的南方省区和北方集中连片适宜地区为重点。目前，根據国家林业局公布的信息，国家储备林基地建设划分为七大区域，共涉及29个省份，近1900县（市、区、旗），并确定了各区域的发展方向和重点（表2），这将是我国未来国家储备林基地建设布局工作重点。

表2 国家储备林基地建设布局和发展重点

2. 4 具体项目布局

从单个项目基地建设具体实施布局分析，不同地区具有差异性。我国南方储备林建设布局，以国有林场及具有较大实力的龙头企业自有土地为主，例如，利用国开行贷款的广西国家储备林基地布局主要是省级直属林场和各市县所属林场等，林地立地指数≥14；利用国开行贷款的海南省海胶集团国家储备林基地，主要布局 在下属分公司基地内，立地条件较好，林地立地指数≥18。但是，对于林地资源相对较少的区域，如天津市，项目建设分布结合自身特点，在满足国家储备林用地条件的基础上，项目用地面积有较大比重选择在铁路干线、高速公路、市政公路和河流渠道两侧等；邢台市、秦皇岛市的国家储备林基地也有一定比重布局在城区周边的各级绿化廊道上。结合绿化和生态进行建设，从侧面体现了国家储备林的森林多种功能和综合效益。

3 主要培育技术

3. 1 主要技术依据

目前，除了国家储备林的划定建设外，从营建类型讲，国家储备林包括了集约人工林培育、现有林改培和中幼林抚育3种类型，有关国家储备林具体条件要求和标准文件已经公布。目前储备林培育技术主要依据的国家和行业标准有十几个标准和管理办法（表3）。

表3 国家储备林主要国家和行业标准

及技术管理文件汇总

从林业行业主管层面分析，对国家储备林基地建设的总体要求是：提倡营建培育工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，同时，长、中、短周期相结合，以短养长；坚持一般树种、乡土树种、珍稀树种相结合，树种混交，结构优化。

3. 2 主要培育技术要点

3. 2. 1 集约人工林培育技术

重视种苗质量，突出良种使用，以优良苗木造林，并严格落实种苗“四证一签”制度。采用优良无性系苗木或优良种源，对于裸根苗造林成活率低的树種，项目区要采用容器苗造林等措施。根据以往用材林培育经验，要达到储备林木材产量预期，项目管护期间应进行科学施肥，维护地力，因此，综合造林地或林分土壤肥力状况、林龄、测土配方、营养诊断以及已有的施肥试验结果等，制定施肥方案，确定肥料配方、施肥年龄、施肥时间及单位面积施肥量，达到维护林地长久生产力的目的。对于降雨量不足地区，特别是影响林木正常生长时，须及时浇足、浇透水；在干旱、半干旱地区，要开展地膜覆盖保墒、节水灌溉、施用保水剂等措施，提高造林成活率。

3. 2. 2 现有林改培技术

根据目的树种林木分布现状，实施保留目标树、伐除干扰树等技术措施，确定补植树种，营造目的树种为主体的林分或混交林。补植技术可采取抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等方法，选择幼龄期耐庇荫的乡土阔叶树种或珍稀树种，能够在林冠下正常生长发育，以利于树种结构优化，重点培育珍稀树种和大径级用材林。

3. 2. 3 中幼林抚育技术

对现有林中有培育前途的增产潜力较大的中、幼龄林，采取间伐、修枝、除草割灌、施肥等抚育措施，砍劣留优，调整树种结构和林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，加快林木生长速度，提高木材蓄积量，缩短森林培育周期，提高林分质量，实现目标树种林木优质高效。

4 林木生长量问题讨论

4. 1 为了防范地方政府金融风险，促进金融企业稳健运行，财政部于2017年6月和2018年3月，分别出台了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），文件中对于利用开发性政策性金融贷款管理趋严，严格要求建设单位独立经营，自负盈亏，防止绑架政府，对金融企业的管理也提出了较严格的管理细则。因此，未来利用金融贷款的国家储备林建设，一般应围绕“企业自营”开展工作，从项目单位还本付息角度分析，储备林建设必须要有较高收益作为保障，那么，合理降低经营成本、提高木材产量是每个储备林项目的重要建设目标。目前，国家储备林林木生长量标准主要参考《速生丰产用材林培育技术规程》（LY/T 1706-2007）和《国家储备林改培技术规程》（GB/T 2787-2017）等有关行业标准及地方标准，笔者建议，基地林木生长量也应参考基地周边林木生长量的调查数据。

4. 2 为了达到基地项目建设的预期效果，应重视产品产量，提高建设单位自身抗风险能力。在2016年12月召开的国家储备林建设工作推进会上，国家林业局闫振提出，广西种植桉树如果1年生长量达到12 m3/hm2，那这个项目就不成功；实验地可达45 m3/hm2，国家储备林至少也要达到22.5 m3/hm2的生长量。从成功案例看，如广西国有七坡林场利用国开行贷款的储备林项目，开展了精品林、达标林创建工作，通过推进无节材、大径材等培育技术，提高林木附加值。对于培育中长周期林木，木材储备实现达标林142.5 m3/hm2的出材量，产值10.5万元，精品林出材187.5 m3/hm2，产值15万元的目标。笔者在参与秦皇岛市和天津市宝坻区储备林项目前期工作时注意到，所选主栽速生杨等树种，按照行业标准进行培育，未来15年林木年均生长量要达到18 m3/hm2以上，其他如白蜡、刺槐、柳树等达到12 m3/hm2。综合成本如原辅材料费、劳动用工费、土地流转费和利息支出等，财务盈利能力分析数据真实，基本能实现还本付息且略有盈余。总之，准确评估把握国家储备林基地林木生长量，重视林木森林培育技术，国家储备林基地建设才能得到可持续的发展，建设单位才能有效利用好金融贷款，实现国家木材的储备和其自身的发展。

4. 3 利用开发性政策性金融贷款建设国家储备林基地，从技术角度分析，必须结合自身情况，同时又要符合国家储备林的培育技术要求，应科学地进行树种选择，符合国家储备林战略布局和区域发展重点，推广规范森林培育技术，保障木材产量，从而实现国家储备林经济效益、社会效益和生态效益的最优化和永续化。

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第1作者简介： 种伟（1976-）， 男， 工程师， 主要从事森林培育技术与政策的研究。

收稿日期： 2018 - 06 - 25

（责任编辑： 潘启英）