社会组织党建“浙”样精彩

张真 吴凌云

党的十九大审议通过的新《党章》，增加了社会组织中党的基层组织功能定位和职责任务的条款，进一步确立了社会组织党组织的地位和作用。目前，浙江社会组织蓬勃发展，社会组织党组织覆盖率达到了72.9%，高于全国约14个百分点。浙江到底有哪些好的做法和经验，为什么在中央和省委要求深入推进社会组织党建工作的短短几年内取得如此突出的成就……2018年1月，就这些大家关心的问题，中共浙江省委两新工委副书记、省社会组织综合党委书记、省民政厅副厅长江宇接受了非公党建杂志的采访。

创新机制  夯实基础 九层之台起垒土

记者：近年来，中央对社会組织党建工作高度重视，习近平总书记也多次就社会组织党建工作作出重要指示，请您介绍一下浙江推进社会组织党建工作的主要背景和基础条件。

江宇：“春江水暖鸭先知”。得益于市场经济的先发，浙江社会组织的发展，亦如破土春笋。目前，全省在民政部门登记注册的社会组织约5万个，平均每万人拥有社会组织数8.9个，纳入备案管理的社区社会组织14万家。作为中国共产党的诞生地，烟雨楼畔的红色宣言也呼出了社会组织党建工作的强音。

首先是浙江省委对社会组织党建工作的高度重视。2000年开始，浙江省委就对在社会团体中建立党组织有关问题提出要求，2002年12月，中共浙江省委印发《关于加强新社团组织党建工作的意见》，2009年召开全省会议进行研究部署，2014年5月，中共浙江省委组织部、浙江省民政厅党组联合出台《关于进一步加强社会组织党建工作的意见（试行）》。2016年4月，根据中央的最新要求，中共浙江省委办公厅印发《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》。2017年2月，结合行业协会商会脱钩工作，省委组织部等四部门联合出台《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》。应该说，省委的强劲推动，政策先行谋划，为浙江的社会组织党建工作创造了良好的发展氛围。

其次是党建工作体制和机制的创新。社会组织属于两新组织中的一新，其登记、管理等工作涉及民政与相关职能部门。为了解决“两新”党建工作中的碎片化、零散化等问题，浙江跨党委、政府，整合组织、统战、民政、工商、纪委、宣传、财政、司法等部门，建立“组织牵头、工委运作、部门协同、整体推进”的“两新”组织党建工作领导体制。2017年，结合行业协会商会脱钩工作，浙江又对脱钩后的行业协会商会党建工作管理体制做出调整，进一步明确了两新工委牵头抓总，属地管理、行业管理、社会组织综合党委兜底管理协同推进的党建工作管理体制，这是浙江社会组织领域党建工作体制机制的重大创新，实践已经证明是行之有效的。

记者：刚才您提到了依托民政部门成立的社会组织综合党委，能否介绍一下该机构的建立和运行情况？

江宇：近年来，各级民政部门迎难而上，积极配合组织部门，严格按照中央和省委的要求，建立健全社会组织综合党委运行机制，加强规范化建设。

第一，健全组织机构。2017年4月，经省委组织部和省直机关工委批复同意，在省民政厅成立省社会组织综合党委，对既不适合属地管理、又不能归口行业党委管理的社会组织党组织实行兜底管理。省一级社会组织综合党委的建立，对全省社会组织党建工作的发展意义重大。全省首家县市区一级的社会组织党建工作机构，是2010年9月，台州市椒江区设立的新社会组织党工委。目前，全省各市和县市区基本都已经依托民政部门建立社会组织综合党委，部分地区落实了机构和编制，如嘉兴市和所辖县市区的社会组织综合党委，机构设置是目前全省力度最大的。

第二，履行兜底职责。省社会组织综合党委成立后，着力做好行业协会商会脱钩后的党建工作。目前，省社会组织综合党委下辖党支部4家，还有2家正在筹建，3家组织关系正在接转中。此外，我们还在省社会组织联合会中建立“流动党员之家”，将脱钩后行业协会中的零散党员（有党员但不具备成立党组织的）纳入“流动党员之家”管理。对厅属的社会组织党组织建设情况，我们也进行了调查摸底，引导部分党组织实行属地管理。

第三，加强规范建设。社会组织综合党委对民政工作而言是个新生事物，工作如何开展，亟待规范。2017年10月，省民政厅党组联合省委两新工委印发《关于加强全省社会组织综合党委规范化建设的通知》，对推进社会组织党的组织和工作覆盖、提升党组织的战斗力、凝聚力、影响力等方面提出了标准化建设要求，这也是全国第一个加强社会组织综合党委规范化建设的文件，已被民政部参阅文件转发。此外，省社会组织综合党委下发《关于在社会组织党组织中深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》。我也为社会组织联合会会员和社会组织党组织负责人作了题为《迈入新时代 走中国特色社会组织发展之路》的宣讲。

勇于探索  激发活力 中流击水遏飞舟

记者：社会组织量大面广、类型多样、情况复杂，如何破解这一领域党的组织和工作覆盖难题，浙江作了哪些探索和实践？

江宇：目前，浙江社会组织党的组织覆盖率72.9%，已高于全国平均水平，社会组织党的工作覆盖100%。

首先，探索组建方式，实现社会组织党建“全领域”覆盖。全省各地全面推广单独组建、行业统建、区域共建、联合组建等组建十法，实行集中组建月、百日组建攻坚，区域和民政双兜底等方式，抓好党组织覆盖。此外，针对社会组织党员中党组织关系难以迁转的难题，温州首创提出了建设“拓展型”党组织的思路，在正式党员3人以上但已结转组织关系的正式党员不足3人的社会组织中建立“拓展型”党组织，不仅扩大了党的工作阵地，也让许多流离在外的党员找到了“娘家”。目前，拓展型、功能型党组织建设已在全省推开。

其次，结合监管职责，实现社会组织党建“全过程”推进。各级社会组织综合党委结合登记管理职能，在登记管理中“三个同步”推进社会组织党建工作。一是社会组织成立登记时同步采集党员信息，同时向登记管理机关提交《社会组织党建工作承诺书》《社会组织党建情况调查表》。二是社会组织自身建设与党组织建设同步年检。2015年开始，社会组织年检中增加了党组织建设情况的栏目，对应建未建党组织的，取消评优资格和给予年检基本合格、不合格结论等。三是将党建工作纳入等级评估的重要指标。目前，党建评估分值为50分。

再次，依托已有平台，实现社会组织党建“共享式”发展。省民政厅从2012年开始推动全省各级建设实体化运作的社会组织服务中心。目前，市、县两级服务中心已实现全覆盖，还有街道、社区层面服务平台近3000余家。依托各级社会组织服务平台，本着场所共用，资源共享的原则，各地创建了一批社会组织党群服务中心、社会组织党建孵化园等，承担党组织孵化、党员关系接转、党员信息登记等服务功能。

如金华市社会组织联合党委依托社会组织服务创新园，为全市社会组织提供党务、需求对接、公益活动等一站式服务，有效实现了党建工作与社会组织发展深度融合、互促共进，已成功孵化45个社会组织党组织。杭州市江干区凯旋街道的凯益荟党委，2013年5月成立，是杭州市首个社会组织孵化器党委，也是中组部的社会组织党建工作联系点，目前，“凯益荟”党委已发展有6个党总支部，36个党支部，共有党员324名。

在浙江，类似这样的红色“梦工厂”有很多。它们让草根社会组织发展壮大的同时，更有效扩大了党在社会组织的组织覆盖。

记者：党的十九大报告五次提到社会组织，其中，第十三部分第（四）条提到：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。请问浙江在引领社会组织党组织作用发挥上有哪些好的做法？

江宇：浙江运用“党建+”模式，注重发挥社会组织党组织的组织优势和党员的专业优势，一大批社会组织党建工作品牌犹如山花烂漫竞吐芬芳，形成了“党建强、服务强”的社会治理新态势。

“党建+章程”。章程是社会组织的法，是社会组织行为的依据和准则。为了让党的建设工作在社会组织中有法可依，目前，民政厅正在积极推动全省性社会组织尽快修改章程，推动党建工作与社会组织法人治理结构在制度、机制以及措施等方面有效衔接。2016年12月17日，浙江省山东商会二届二次会员代表大会讨论通过《浙江省山东商会章程修正案》，根据中央关于加强社会组织党建工作的要求，增加了党的建设一章，在全国异地商会系统率先将党建工作写入章程。

“党建+服务”。“党建强、发展强”一直是浙江社会组织党建工作的主旋律。浙江积极推动社会组织“双强争先”，主动服务经济发展、文化建设、法治建设、社会治理、生态文明等党委政府重点工作。如温州探索党建需求库的做法，通过组织“建单”、党支部“认单”、党员“点单”、群众“评单”，让社会组织党组织提供有针对性的服务。鹿城区依托温州绿色水网公益中心，成立了“两新”组织“五水共治”联盟，积极探索全社会参与的治水模式，在绿水青山中掀起红色浪潮。

“党建+公益”。各地通过“红色项目创投”“红色公益众筹”“红色微心愿认领”、设立“红色驿站”等活动，有效引领社会组织投身社会公益事业。以参与政府减灾救灾为例，浙江高度重视减灾救灾工作，综合减灾救灾体系基本形成，但也存在一些发展瓶颈。灾害发生后，政府救助对于灾区的特殊性、多样性、突发性需求，还难以进行全面有效回应。为此，浙江提出了政府救助和社会参与“两条腿走路”的减灾救灾工作新模式，发挥100多家专业应急救援类社会组织的作用，社会组织党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用在灾害救援中拉起了一道靓丽的风景线。被誉为“义乌勇士”的义乌民间紧急救援协会的引领者就是省优秀共产党员，协会52名党员、37名团员是救援工作的骨干。

正视挑战  昂首阔步 红船扬帆复兴梦

记者：党的十九大对社会组织党组织建设工作提出了更高要求，面对新形势新任务，你们在工作推进过程中有什么困惑吗？

江宇：民政部门既是社会组织的登记管理机关，又是部分社会组织的业务主管单位，同时还是社会组织综合党委工作机构的依托部门，在推进我省的社会组织党建工作中承担着重要的职责，我们在贯彻落实中央和省委的要求中，也深感责任重大，面临巨大的挑战。

首先是力量不足的挑战。长期以来，民政部门的社会组织登记管理力量一直滞后于社会组织蓬勃发展的需要，浙江的人员力量与民政部要求及北京、上海、广东等兄弟省（市）相比，差距很大。依托各级民政部门设立社会组织综合党委以后，大都没有解决机构、编制等问题，更显得力量不足。

其次是登记管理制度改革带来的挑战。党的十八大以来，社会组织的登记管理体制改革持续深入，四类社会组织直接登记、行业协会商会脱钩等等。中央46號文件和省委67号文件又对社会组织的登记审查、监督管理提出了更高、更具体的要求，这也给社会组织党建工作带来了新的情况，在监管职责中，社会组织党建工作机构的任务更为艰巨。

第三是社会组织自身特点带来的挑战。社会组织工作人员以及负责人中兼职多、流动快，造成社会组织党员人数难以确定，组织关系难以结转，成立何种类型的党组织（党支部、党总支部、基层党委）的条件随时发生变化;兼职的社会组织负责人不转移组织关系，不能担任党组织负责人，“双向进入、交叉任职”就难以实现，等等具体问题很多。社会组织党建有党建工作的一般规律，也有自身的特点，需要认真研究和探索。

当然，无论面对何种挑战、存在多大困难，我们都将积极进取，勇于探索。我认为，只要有利于党对社会组织的领导、有利于社会组织健康有序发展、有利于党组织和党员作用的发挥，党章、党规没有禁止的，都可以探索。

记者：对浙江社会组织党建工作的发展，您有什么思考？

江宇：首先，我要谈一下对社会组织党建工作的认识。我认为，加强社会组织党建工作绝不是重走过去行政化的老路，而是为了实现党的领导和社会组织依法自治的有机统一，这与我们当前开展的行业协会商会脱钩、社会组织去行政化是不相矛盾的。社会组织中党组织发挥的是战斗堡垒作用，更多的是宏观的、政治方向上的引导、政治文化上的熏陶，并不试图去挑战社会组织的自治性，更不会在微观层面对社会组织的人、财、物及各项活动进行干预。

其次，我想谈一下对具体工作的思考。2018年及今后一段时间，浙江社会组织党建工作将以十九大精神为指引，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，落实省委两新工委、省民政厅党组联合印发的《关于加强全省社会组织综合党委规范化建设的通知》中的各项任务。具体来说，主要有以下几方面内容。

第一，全力推进两个覆盖。凡有3名以上正式党员的社会组织，按照党章规定建立党组织，不留死角。通过“拓展型”、“功能型”党组织建设、派驻党建工作联络员、指导员、党建带群建等方式扩大党的组织和工作覆盖。重点做好脱钩后行业协会商会、民政担任业务主管单位的社会组织、部分直接登记的社会组织两个覆盖工作。

第二，推进依法依章自治的高度统一。民政部目前正在修订《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，为深入贯彻落实党的十九大精神和党章的根本要求，将比照《志愿服务条例》第十条“在志愿服务组织中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件”的内容，明确社会组织党建工作要求。待《条例》颁布后，省里会修订社会组织章程示范文本，确保党的领导与社会组织依法依章自治统一。

第三，加强党员教育管理。把学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一个时期的重点，组织社会组织党组织扎实开展“两学一做”学习教育，强化党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，利用微信、微博等现代信息技术手段开展党员教育，加强线上互动、线下交流。

第四，助推战斗堡垒作用发挥。积极探索推进社会组织党组织作用发挥的有效途径，通过健全党内组织生活、党组织参与社会组织重大问题决策、探索“行业协会+会员单位”的党建工作模式、开展“对口见学、示范共建”活动、创建社会组织“红色家园”、“五星级”党组织评定等，提高社会组织党组织的组织力，切实把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第五，选优配强社会组织和党组织负责人。2018年，我们将派驻一批社会组织第一书记，择优选拔一批社会组织党建工作指导员和联络员。此外，我们还要统筹建立党务工作者人才库，坚持专兼职结合，择优选聘党务人才。

【延伸阅读】

诸暨市“三三三”举措提升社会组织党建水平

诸暨市现有社会组织650余家，从业人员1.1万余人，在册党员1381名，党组织实现应建尽建，党建工作联络员实现全覆盖。近年来，诸暨市积极探索社会组织党建工作新机制和新方法，以社会组织党组织“五星示范、双强争先”争创活动为契机，结合中组部社会组织党建综合监测区试点工作，创新运用工作方法，强化政治属性、夯实工作基础、完善体制机制、发挥实质作用，社会组织党建工作整体水平不断提高，实现“党建强、服务强”。

一是三种模式并行，创新党建工作格局。构建以组织部、两新工委牵头抓总、委员单位协同指导、民政部门具体落实的工作机制和业务主管单位以条为主、属地以块托底的“条块”管理模式。一是业务主管单位纵向管。理清隶属关系，如民办学校、民营医院等党组织分别归口市教育局党委和卫计局党委，党建工作由业务主管单位党组织统一指导，新成立登记社会组织时，必须同步提交党建工作资料，经市民政局审核通过后予以成立，并同步进行年审。二是属地单位划片管。针对没有明确的行业划分的公益慈善类、城乡社区服务类和已经脱钩的行业协会，如居家养老、困难帮扶、志愿服务等为主的社会福利和社区服务类社会组织，由业务活动区域的镇、乡、街道党（工）委指导负责管理。三是社会组织综合党委兜底管。对不适合属地管理或行业主管部门不能归口的社会组织，由社会组织综合党委兜底管理，对暂时不能单独建立党支部的全市性公益慈善类社会组织，在综合党委下成立联合党支部。

二是三类保障并建，筑好党建工作平台。坚持把人才充沛、经费充裕、阵地充足作为社会组织党组织建设的有力支撑和重要保障。一是搭建人才平台。积极实施“党员人才工程”，推进“三培养两推荐”，加强与暨阳学院等高校合作，定期组织党员和专业社会工作者培训，教育培训面达100%。尤其注重社会组织党员队伍培训，将社会组织党员培训列为全市两新党建工作重要内容，保障社会组织服务水平整体提升。二是援建经费平台。按照“多渠道筹措、多元化投入”的要求，将社会组织党建工作经费列入主管党（工）委年度经费预算。社会组织党员上缴的黨费全额返还，对党建工作好的社会组织，通过以奖代补、购买服务等方式给予经费支持。三是构建阵地平台。加强社会组织党组织阵地规范化建设，对具备条件的社会组织，按照“十个一”的标准，构建党建阵地。对暂不具备条件的社会组织，通过联合建立、场地共用、资源共享等方式，由社会组织服务中心兜底开展活动。同时，在全市社会组织中开展“亮牌”“亮诺”“亮绩”为主要内容的“三亮三提升”活动，强化社会组织党组织政治属性。

三是三项考核并用，夯实党建工作基础。 以考核督查为导向，推动社会组织党建工作开展，营造社会组织党建工作“比学赶超”氛围。一是以年度检查为导向。对已建立的社会组织明确要求成立党组织，新建立的社会组织必须同步建立党组织。将社会组织党建列入年度检查的重要内容，对应建未建的社会组织，年度检查结果一律定为基本合格。二是以等级评估为导向。每年对社会组织进行等级评估，评出1A至5A等级。将党建工作作为社会组织等级评估重要指标，未建立党组织的一律不得评为5A级以上社会组织，获3A级以上的社会组织可获1-3万元的奖励。三是以责任清单为导向。把社会组织党建工作列入镇、乡、街道党（工）委、主管部门党（工）委书记抓基层党建工作责任清单，并作为述职评议重要内容，每年组织“回头看”，对“双覆盖”不到位、党建工作开展不力的单位、部门进行通报，强化属地管理和指导责任。制定出台《党组织书记党建责任清单“十五条”》，明确支部书记为社会组织党建工作的第一责任人，压实工作责任。

平湖市 深化“五个统筹” 促进社会组织党建工作提档升级

平湖市以“一核双孵三元四纳入”工作机制为抓手，强化政治引领，统筹深化社会组织党建工作，积极探索党组织和党员作用发挥的有效途径，并取得了一定的成效。截至2017年9月底，共有登记注册的社会组织400家，备案管理的社区社会组织1410家，实现党的工作覆盖达到100%。

一是统筹协调各方资源。成立社会组织综合党委，确定教育局、工商联、农经局等6个部门为委员单位;形成市委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织综合党委具体指导、业务主管单位狠抓落实的领导体制;依托市社会组织创益园，建立社会组织党组织孵化中心，推动社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展。

二是统筹推动组织覆盖。把单独组建党组织摆在优先位置，加强行业性协会、民办学校、公益性社会组织中党组织的影响力，2017年新建社会组织党组织3个。建立社会组织党建工作联络员制度，通过对不具备单独建立党组织条件的社会组织以选派联络员的方式加强党建工作的指导力度。

三是统筹配备党建力量。由民政局局长、社工办主任兼任社会组织综合党委书记，并配备专职副书记，负责全面协调、统筹管理全市社会组织党建工作。落实“双培养”机制，坚持把社会组织骨干培养成党员，将党员培养成社会组织领军人才，2017年已有2名党员入选“中国百名社工人物”，2名党员被评为“南湖百杰”，1名党员当选为省党代表。

四是统筹开展党群共建。对已建党组织未建群团组织的，由党组织主动承担群团组织组建任务，组建团支部、妇委会及联合工会;已建群团组织未建党组织的，由群团组织帮助推荐入党积极分子，目前已有20多名优秀团员递交入党申请书。每年春节、“七一”，党组织与群团组织联合开展走访慰问、谈心谈话等活动，把对党员社工的关心关爱落到实处。

五是统筹搭建服务平台。注重发挥社会组织党组织的人才、专业和社会资源优势，引导社会组织参与基层治理，发挥积极作用。例如发动全市1700余家登记或备案的社会组织投身“五水共治”，充分发挥党员的先锋带头作用，助力剿灭劣V类水;打造党员志愿服务活动品牌，积极推行党员志愿服务项目领办制，2017年全市各社会组织党员共领办志愿服务项目达150多个，其中有50多个获得市公益创投资金支持。

杭州市拱墅区 实施“敲门行动” 助推社会组织党建品牌建设

近几年来，拱墅区紧紧围绕组织建设、作用发挥、品牌建设三条主线，精心组织安排，开展实施社会组织党建“敲门行动”，理顺行业社会组织党建头绪，助推社会组织党建品牌建设。

一是坚持“组提”结合，敲开组织建设规范门。通过组织引导招聘党员、查找“隐形”党员、积极慎重发展党员、选好配强基层支部班子等途径，不断提高社会组织党组织的凝聚力和战斗力，共摸排出在册党员和流动党员1053人，建立社会组织管理中心党总支部和其他类型的社会组织党组织31家（其中社会团体6家，民办非企业25家），并建立完善党建工作考核体系和建立党员教育培训体系。

二是坚持“双比双争”，敲开作用发挥风采门。通过开展“比作用发挥争创服务型党组织、比诚信奉献争做优秀共产党员”的“双比双争”活动，加强对社会组织负责人的教育引导，积极争取支持，指导社会组织党组织和党员结合自身实际推进党建工作。如杭州詹氏中医骨伤医院党总支部建立把专业骨干吸收到党员队伍中来、把党员培养成优秀业务骨干的“双培”模式，积极表彰医院优秀党员，调动党员工作积极性，以党建引领医院品牌建设。

三是坚持分类培育，敲开品牌建设精品门。分别从“支部+兜底”“总支+普惠”“党委+尖优”三层次抓好党建品牌建設，建立统筹推进工作机制，区民政局党委会同业务主管部门实施“五步工作法”，在社会组织登记、年检、评估、变更、注销等五个环节上统筹指导开展党建工作，同时将党建工作与日常管理工作相结合，建立健全相关部门之间经常性联系沟通、定期分析研究等机制，努力构建多方联动、长效推动社会组织党建的工作格局。