推进新时代国防科技工业军民融合深度发展

各位领导、朋友们：

大家上午好。非常高兴参加这次军民两用新材料大会。大家都知道，“一代材料，一代装备”，先进材料对武器装备发展发挥着重要的引领和支撑作用。近些年中国在材料领域取得长足的发展，特别是在新材料研发运用方面取得了可喜的成果。但是与军队武器装备发展的需要、与国防科技工业发展的需要相比，差距还非常大。所以今天的大会意义重大，我代表国防科工局预祝大会取得圆满成功，希望通过这次大会，促进我国材料领域科技进步和发展，也欢迎更多企业特别是民口、民营企业参与武器装备建设，为实现强国梦、强军梦做出更大贡献。

2017年，对国防科技工业军民融合来说，是具有里程碑意义的一年。国防科工局牵头编制了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，经中央军民融合发展委员会全体会议审议通过，由国务院办公厅正式公布实施。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措，也是国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。按照本次大会安排，下面我讲三方面内容：一是为什么要推动军民融合深度发展，也就是《意见》出台的背景；二是重点介绍一下主要的政策措施；三是如何贯彻落实好《意见》。

一、《意见》出台背景

我想从四个方面介绍一下情况：

（一）国防科技工业落实军民融合国家战略，需要有总体安排。十八大以来，党中央对军民融合发展作出一系列重大战略部署：将军民融合发展上升为国家战略；成立了中央军民融合发展委员会，总书记亲自担任主任；把军民融合发展战略纳入新时代强国强军战略体系并写入党章，转化为全党共同意志和共同遵循。总书记要求，要把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程。国防科技工业承担着支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的光荣职责，落实军民融合发展战略是国防科技工业的重要使命，必须作出总体安排，统一思想认识，明确方向目标。

（二）国防科技工业军民融合实现率先突破，需要进行顶层设计。习近平总书记对国防科技工业军民融合发展多次作出重要指示，强调“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志”；总书记出席中央军民融合发展委员会全体会议时，进一步强调“国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分”，明确了国防科技工业在国家军民融合发展战略中的重要地位。贯彻落实总书记的重要指示精神，推动国防科技工业军民融合实现率先突破，需要强化战略引领和问题导向，坚持改革创新的思路，统筹政策制度、体制机制、法律法规等各方面，进行总体设计。

（三）国防科技工业军民融合全面深化，需要加强系统谋划。国防科技工业的首要职责是强军，要推动传统军工与国家工业基础、国防科技与国家科技基础深度融合，既要充分利用全社会优质资源，集聚全社会创新力量，支撑和保障武器装备建设，又要充分发挥国防军工能力、技术、人才、设备设施等方面优势，推动资源开放共享和科技成果转化应用，大力发展军民融合产业，支撑太空、海洋、网络空间等新兴领域建设，助力国家科技进步和国民经济发展。这些任务的深化细化，需要突出重点、聚焦关键、系统谋划。

（四）军民融合是项系统工程，协同推进需要作出整体部署。国防科技工业军民融合领域宽、范围广、难度大，不仅贯穿基础、产业、科技、人才、动员、应急等多个领域，而且主体多元，涉及政府和军队多个部门，包括传统军工企业，科研院所、高校、民口配套国有企业以及优势民营企业。推动国防科技工业军民融合，打破传统模式和利益藩篱，需要统筹衔接多方需求，凝聚各方共识，协同发力，整体推进。

二、意见主要政策措施

重点从七个方面介绍一下主要的政策措施

（一）关于进一步扩大军工开放。我国国防科技工业是在国家工业基础较为薄弱的时期，为满足国防建设急需建立起来的。经过几十年的发展，基本上形成了独立完整的国防科技工业体系。全世界拥有独立完整国防科技工业体系的国家只有三个，美国、俄罗斯和中国。近年来，随着武器装备技术水平的发展，特别是国家科技的进步，民口很多优势企业拥有很多先进技术，可以也应该为武器装备发展服务。所以，军工要打破自成体系的封闭式发展状态。进一步开放发展。对此，《意见》提出了一些政策措施。

一是开展军品科研生产能力结构调整。过去進行过三次能力结构调整，都是面向传统军工行业的。第四次调整是面向全社会开展，不分军工和民口，不分所有制性质，覆盖所有承担军品科研生产任务的单位，统一规划、统一部署，同时实现“同等能力、同等对待”。二是引导军工扩大外部协作。主要是进一步完善军工企业考核指标体系，把外部配套率纳入考核统计范畴。目前考核模式下，军工集团有两种倾向：一种是不断扩张，兼并社会上的民口企业；另一种是把过去由别人配套的产品，拿回来自己做，扩大经济规模。因此要扭转这种趋势。同时，国防科工局在安排投资和配置核心能力建设过程中也明确导向，一些通用领域不再投资，引导军工单位将有关任务更多地交给民口单位承担。三是积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。国有企业混合所有制改革，军工是示范主体。目前我们已启动了12家军工企业混改，同时鼓励和支持符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司。目前，军工集团上市公司资产占比为47%，这里还包括一方面因素，就是军工资产中有很多属于科研资产，不是经营性资产，还不能上市。如果抛掉这个因素，军工上市公司资产占比要比一般的央企高。四是完善武器装备科研生产准入退出机制。2015年国防科工局已经对武器装备科研生产许可目录进行了一轮修订，许可项数调减为755项，调减了62%。目前，正在着手对许可目录作进一步修订，将继续精简优化许可管理范围，特别是在基础性材料、电子元器件等方面进一步放开，引导全社会的科技力量参与，实现突破。同时，国防科工局还在与军委装备发展部研究政府管理的武器装备科研生产许可与军方管理的装备承制单位资格“两证融合”，进一步优化准入流程，提高“民参军”效率。五是推进武器装备科研生产竞争。军方装备发展部门在武器装备采购环节推进了竞争机制，政府部门全力配合和支持这项工作，在政策和程序上营造公平的环境。我们也希望通过竞争机制，引导更多有优势、有技术、有意愿的民口单位参与到武器装备科研生产中来，对于配套产品和一般分系统，保持充分竞争；关键分系统，保持有效竞争；总体设计和总装集成，保持适度竞争。

（二）关于加强军民资源共享和协同创新。近几年军地各部门围绕建平台、发目录、促协同等开展了许多探索和实践。《意见》着力突出制度机制建设，促进技术、人才、设备设施、标准、计量等资源要素互通共享，推进协同创新，主要包括八方面政策措施。

一是推动军民科技创新资源双向开放共享。国防科技工业建了很多重点实验室、重点学科实验室，要发布开放目录，设立查询点，为全社会服务。同时，国家建的重点实验室，军工也要充分利用，不再重复建设。还要制定开放共享管理办法，促进实验室之间形成双向共享机制。二是加强军工重大试验设施的统筹使用。这些年，国防科技工业建了很多试验设施，现在难点就是这些设施不能够实现合理有序的流动。为此，建立常态化共享和技术服务机制，发布设施共享目录，向民口单位开放服务，同时加强军工内部、军工与民口的统筹，统筹推进军工重大试验设施的建设和管理，提高投资效益和使用效率。第三，完善军民协同创新机制。这是国防科技工业推动军民融合关键所在，也是《意见》的重点内容。军民融合的核心还是要强军，重点任务是凝聚全社会优势科技资源和力量，加快推进武器装备建设。四是推动技术基础资源军民共享。主要是针对计量标准。标准计量不通用，对社会资源的浪费很大。中央军民融合发展委员会办公室近期也在推动这方面工作。五是健全完善信息发布和共享制度。这方面社会上的关注度比较高。目前，军方建了全军武器装备采购信息网，工业和信息化部、国防科工局联合开通了国家军民融合公共服务平合。我们通过地方国防科技工业主管部门收集相关技术和产品，经统一审查后在平台发布，供军工单位参考选择，同时也收集军工集团特别是总体单位的研制需求，通过平台向社会发布。我们还在推动平台与全军武器装备采购信息网互联互通和信息共享，为军民双方提供更为便利和丰富的信息查询服务。六是积极利用民口能力。过去能力建设多是买设备建厂房，对民口能力利用不够。因此，我们鼓励支持军工单位采取入股、租赁等多种方式，将民口产能用于武器装备科研生产，这也有助于化解过剩产能。七是支持武器装备科研生产单位为大安全、大防务提供装备和服务，参与军事训练器材和边海防装备研制，发展反恐维稳、安保警戒、应急救援、网络和信息安全等产业。八是加强国防科技工业人才队伍建设。依托全社会优势教育和科技资源建设国防科技工业人才队伍。包括与国内有关高校建立合作机制，开展国防特色高校和国防特色学科建设，培养国防科技工业紧缺人才；产学研用相结合，支持军工单位与高校开展科研合作；等等。

（三）关于促进军民技术相互支撑、有效转化。国防科技工业盛产科技成果，每年登记的科技成果不少，累计的成果更多，但是真正转化应用的非常少，这方面与发达国家相比有很大差距。我认为，要重点解决两个问题，一是推动降解密。二是完善知识产权相关政策。随着科技进步的发展，人才和智力的作用有时甚至超过资本，推动科技成果产业化，要让科学家持有股份或收益。为此，一是完善国防科技工业科技成果管理制度。建设国防科技工业科技成果转化平台，研究国防科技成果处置、收益、分配的若干政策措施，完善国防科技工业知识产权归属和收益分配等相关配套政策。二是加大军用技术推广支持力度。发挥政府投资的引导作用，突出高技术方向，实施军工技术推广专项行动计划，打通成果转化“最后一公里”。三是发挥技术转化评价作用。在军工科研项目立项评估和国防科学技术进步奖评选中，加大成果转化、推广和应用的权重。

（四）关于支撑重点领域建设。海洋、太空、网络空间等新兴领域军民共用性强，习近平总书记强调，要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念和要求，加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。为此，

《意见》主要结合国防科技工业优势，聚焦统筹建设、资源共享、军民融合重大工程项目等方面，推進太空、网络空间、海洋领域军民融合发展，支撑航天强国、网络强国、海洋强国建设。

（五）关于推动军工服务国民经济发展。国防科技工业要大力发展高技术产业，以军工能力自主化带动相关产业发展，为国民经济稳增长、调结构服务。这也是推动军民融合的一个重点内容。比如机床，我们通过中国和平利用军工技术协会和中国机床工具协会合作建立了一套机制，开展国产化审查。坚持了十几年，应该说这项工作大力促进了国内机床技术进步和产品升级。现在要将这项政策扩大应用领域，扩展到很多仪器设备。同时，我们与军方正在研究，规定军品验收时要有一定比例使用国产化设备，达不到规定比例不能验收和定型。要有一些硬性措施，推动民族工业发展。国防科技工业期待国家的工业基础能够迅速发展，特别是材料方面。

（六）拓展军贸和国际合作。党中央、国务院做出一系列重大部署，进一步扩大开放。我们要推进军贸向中高端发展，制订政策，加大潜艇、大型水面舰艇、飞机等武器装备出口，发挥国家原子能机构和国家航天局的作用，加强国际合作。

（七）关于推进武器装备动员和核应急安全建设。主要是发挥国防科技工业在人才、技术、设备设施等方面的优势，推进完善军民一体化维修保障体系、加强高技术武器装备专业保障队伍建设、加强核应急救援力量建设、推进核安全技术研究、加快军工核设施退役治理等。

（八）关于完善法规政策体系。目前我国还没有规范国防科技工业管理运行的顶层法规，我国是唯一一个没有航天法的航天大国，也是唯一一个没有原子能法的核大国，同时军民融合发展的配套政策和制度也不完善。因此，一是加快推动原子能法公布实施，积极推进航天法立法。二是修订国防科技工业社会投资项目核准和备案管理暂行办法，进一步简化审核程序，放宽社会投资的技术和产品领域，更多吸纳社会力量参与国防科技工业建设。三是完善对民营企业投资政策，拓展军民融合发展投融资渠道。国防科工局印发了《关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》，符合条件的民营企业可选择资本金注入、投资补助、贷款贴息三种方式申请投资。同时，经国务院批准，财政部和国防科工局正在设立国家军民融合产业发展基金。

三、推进《意见》实施的总体考虑

当前和今后一个时期推进军民融合深度发展，重点任务是推进《意见》落实，特别是要按照习近平总书记的要求，在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效。具体要把握好以下四个方面：一是突出问题导向。聚焦“民参军”、军民协同创新、资源开放共享、军民技术双向转化等国防科技工业军民融合深度发展的重点和难点，集中发力，向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。二是坚持发挥国家主导和市场机制作用。政府主要在政策引导、制度创新、资源统筹等方面发挥作用，同时要利用市场机制作用，激发各类创新主体活力，推动公平竞争，促进技术进步和产业发展。三是强化协同推进。在管理层面，政府各部门和军队之间要形成合力，中央政府和地方政府要形成合力；在实施层面，既要发挥军工集团主力军作用，又要调动中科院、高等院校、民口国有单位和优势民营企业的积极性。四是在“实”字上下功夫。不但要强化军民融合发展法规制度保障，而且要注重政策措施的实用管用，将军民融合工作抓细、抓小、抓实。通过实实在在、科学严谨的工作来推动军民融合战略实施，推动国防科技工业改革发展，推动强国梦强军梦的实现。

（本文为国防科工局总工程师龙红山在第三届军民两用新材料大会上的讲话）