各国枪支管控

2018-09-10晨心

现代世界警察 2018年7期

晨心

美国

美国警方2017年10月2日介绍说，1日晚间发生在内华达州拉斯维加斯市的枪击事件已造成至少59人死亡、527人受伤。这是美国现代史上伤亡最惨重的枪击事件。枪支暴力俨然已成为美国社会难以逾越的一道坎。

美国不仅是个军火大国，私人拥有枪支范围也居世界第一。据美国司法部统计，美国现有近2.4亿支私人枪支，几乎人手一支。全美50个州，只有17个州制定了防止儿童接近枪支的法律，许多儿童很容易将家里的枪支带到学校。从美国公布的资料中可知，最小的持枪上学者只有五岁。根据1791年通过的美国宪法第二修正案：美国公民持有及携带枪械武器的权利不可侵犯。因此，在美国，个人拥有及携带枪支已成为传统及生活方式的重要组成部分。

据关注美国枪支暴力情况的数据服务商“枪支暴力档案”2018年1月1日发布统计，2017年，全美发生枪击事件6.1万起，共造成1.5万人死亡、3.1万人受伤，死伤者中包括近4000名17岁及以下儿童和青少年。

随着枪支暴力事件的频发，越来越多的人开始反思枪支管控问题。实际上，美国对于民用枪支还是有诸多管制法律的，特别对于能够连发射击的全自动武器，管制极为严格。1934年通过的《国家枪械法》要求公民购买全自动枪械需要通过严格的审核程序（有些州干脆立法禁止私人购买全自动武器），必须接受严格的个人背景审查，提交指纹备案，进行严格的精神检查，还要宣誓遵守法律，才可能取得联邦许可。按照规定，美国公民或移民签证、绿卡持有者可以购买槍支；非移民签证（学生、商务、工作等）持有者不可以购买枪支；犯有重罪或某些轻罪，逃犯、非法毒品使用者、精神有问题者、非法移民、放弃美国公民身份的人、被开除军籍的军人、未成年人、受人身限制令限制的人、犯有家庭暴力罪的人不可以购买枪支。另外，受到刑事起诉面临一年以上刑期的人不允许接受、运送、发运枪支和弹药；年满21岁可以购买手枪；年满18岁可以购买长枪（步枪和霰弹枪）；私人之间不可以跨州买卖，必须通过有执照的销售商；个人可以通过网上订购枪支，但必须从本州有执照的销售商处取货；宣布放弃美国国籍者绝对禁止拥有全自动武器；所有合法购买全自动武器的人，必须为每支枪至少支付200美元的许可购置税（有些州高达500美元），且须在购买24小时内在当地安全部门进行登记。

全自动武器拥有者，必须确保其武器以安全的方式存放，存放地和存放方式都要上报备案，司法机构有权随时检查。持有者还要保证枪支和许可证件随时在一起，不可分离。如果需要携带出去或运输，也要上报当地警局报批。这样一来，即便是在允许私人拥有全自动武器的州，取得许可也非常困难，因为司法机构拒绝这类申请远比走完繁琐的审核程序更为“方便”。一些美国人自己也说，在美国，个人仅在“理论上”可以拥有全自动武器，实际上审批成功率极低，“几乎不可能发生”。

按照1986年通过的联邦法律，禁止向私人出售1986年及以后制造的全自动武器，这类武器只能提供给司法机构和军队。这意味着即使获得了许可，你也只能到市场上去寻找一支别人转手的老枪，而且由于1986年禁令的原因，这些全自动武器的价格高得惊人，几乎没有低于10000美元的。据统计，目前美国民间合法持有的全自动武器大约有17.5万支。在近些年的枪支犯罪中，几乎看不到这些全自动武器的身影，这说明严格的审核和限制起到了遏制犯罪的作用。

此外，全自动武器制造商必须对所有制造和销售的自动武器进行详细登记存档，提交安全部存档备查。记录中包括枪号，生产日期，购买者的姓名、地址和职业以及购买原因。在美国，在公开场合携带全自动武器属违法行为，而以“攻击方式使用和持有自动武器”属于重罪，最高面临十年监禁。

与全自动武器（带支撑构件的机枪属于禁止拥有之列）相比，美国公民拥有手枪和半自动步枪的审核则相对容易。实际上美国公民采购量最大的还是各种类型的半自动手枪和转轮手枪，以格洛克、赛格、史密斯威森和伯莱塔等品牌居多。美国法律对手枪和半自动武器也有限制，如锯短了的霰弹枪和步枪。枪用消音器和具有穿甲能力的弹药，都属于严格限制类武器，如有些州干脆禁止私人拥有消音器，允许的州也要求持有者须经过复杂的审批程序才能购买。

持有枪支的法定最低年龄因各州法律和武器类型而有所不同，一般而言，年满18岁可以购买霰弹枪和步枪，年满21岁才可以购买其他枪支。对于枪支的携带，美国各州法律也有所不同，如亚利桑那州就允许合法持枪者不经许可隐蔽携带手枪，而在密歇根则必须取得许可才能隐蔽携带，如无许可一旦被查，枪支会被没收，涉案者还要面临聆讯，根据案情严重程度，最高可判处10000美元罚款和五年监禁。

一般美国持枪者会选择将枪支放在车内运输的方式，在枪械管制相对宽松的得克萨斯州，标准的合法霰弹枪和步枪可不必申领许可用私家车携带。得州法律规定，年满21岁者可用隐蔽方式在车内携带手枪，但必须让武器处于其他人视线之外，且不能以非法方式蓄意藏匿武器。即便在得州，也禁止私人拥有机枪、消音器、短管步枪以及发射爆炸物的武器。佛罗里达州规定，年满18岁者可以在私家车后备厢内携带手枪，但枪支必须装箱。如果隐蔽携带枪支，需要申领许可。

联邦法律禁止私人携带枪支进入一些特定场所，如联邦机构、影剧院和运动场等公共场所，禁止携带枪支进入距离小学和中学1000英尺的范围内。此外，各州也有补充规定，如佛罗里达州就规定禁止携带枪支进入学校、监禁设施、防务企业、核电设施等场所，即使是放在车内也不行。

2010年7月1日，芝加哥通过了一项枪支管理议案，禁止枪支拥有者持枪离家，甚至不能去门廊或车库。这项议案被称为美国“最严格”的枪支管理法案。其内容包括：限制居民登记手枪的数量，每月最多登记一把；禁止居民在任何时间一次使用一把以上的手枪；要求有孩子的居民必须将枪支锁起来或安装触发锁；要求有意拥有枪支的人员参加四小时的培训课程和一小时的射击训练；禁止曾犯有暴力犯罪、家庭暴力或曾饮酒、吸毒驾车两次以上的人拥有枪支；要求警察局登记芝加哥市所有拥有枪支人员的姓名和地址，以便应对紧急情况等。

2013年，美国司法部出台一项规章，要求对通过信托机构或公司注册机枪和短管猎枪的人进行背景调查。根据美国法律，购买机枪和短管猎枪必须注册，买家要接受指纹采集并通过背景调查，除非枪支是通过信托机构和公司注册的。美国酒精、烟草、枪支和爆炸物管理局（ATF）前一年收到了超过3.9万份申请，要求通过信托机构和公司注册有购买限制的枪支。这一做法使得不能合法拥有这些武器的人通过这种方式获得。另一方面，美国政府还将禁止对剩余军事武器的再进口。美国政府将剩余军事武器出售或援助给海外国家，自2005年以来，政府批准了对25万件剩余军事武器的再进口。

德国

从犯罪数据来看，“欧洲最严格的枪支管控体系”还是有效的——德国的持枪谋杀案并不多，在欧洲也属于最少之列。根据德国联邦刑警办公室的数据，2015年该国发生的持枪谋杀或过失杀人案为130起，而且在这130起中，只有57起是有预谋的谋杀。此外，自2009年到2015年，没有发生过任何大规模枪击案。

这并不是说，德国有枪的人很少。据2013年德国官方枪支登记数据显示，在8200万的德国总人口中，约140万德国民众为合法枪支私人持有者，共持有580万枪支。德国人均拥枪率排在美国、瑞士、芬兰之后，位居全球第四。不过，在德国拿到枪并不容易，要通过层层审查。

要想合法持枪，首先必须获得一张武器拥有许可证。而要想获得这个许可证，申请者必须接受“可信度调查”，调查内容包括申请者是否酗酒、有毒瘾，是否有精神疾病，是否经常给政府制造麻烦等。此外，申请者还需要通过一个有关枪支的特别知识测验。如果申请者未满25岁，除了这些考核外，还要接受精神健康评估测试，内容包括个性以及情绪管理等——德国也是全球唯一有如此规定的国家。

即使获得了持枪许可证，也不意味着想买什么枪都可以。根据获得的许可证类别，持证人所能持有的枪支种类和数量都有严格限定。而且，德国全面禁止个人持有全自动手枪，半自动手枪也只有在打猎和射击比赛场合中被允许使用。

此外，在德国，警察可以在未事先通告的情况下，突击上门查看枪支情况。按照规定，枪支必须放置在安全的地方，有密码保护或者钥匙放在只有枪主人知道的地方。

德国法律规定，必须在购买武器之前就获得持枪证；多支枪支的持有者需要分别拥有每一支枪支的许可证；在公共场所，有执照的枪支必须卸下，并能稳定地运输。锁在箱内；拥有枪支许可证的人不得随意开枪或在公共场所在没有妥善保存的情况下出示；拥有枪支许可证的有效期为三年或更少；枪支持有者必須有强制性保险并安全地存储枪支，枪支保管箱必须始终上锁，且弹药必须与枪支分开储存。

2002年，爱尔福特校园枪击案惨剧发生之后，德国两次通过立法强化枪支和武器管理，将合法拥有枪支的最低年龄由18岁提升到21岁，并禁止买卖和使用某些大杀伤力枪支；25岁以下申请购枪者须出具身体和精神健康证明，任何被认为有攻击倾向、不可靠或有犯罪记录的人，都不得购买枪支；商家每出售一支枪就要在两周内到有关机构进行登记；禁止携带包括电击枪在内的某些武器；长度超过12厘米的刀以及气枪甚至假枪等都必须装在特定的盒套内才能出入公共场所。

为了对付恐怖活动和犯罪，德国计划加强枪支管制，并于2012年6月25日颁布《国家武器登记法》（德国联邦法律公报I. 第1366页），于2017年7月18日最新修订（德国联邦法律公报I. 第2745页）。国家武器登记注册是用以管理与武器许可证以及与武器豁免、指令、查扣和禁止文件相关人员的信息。国家武器登记注册由德国联邦行政办公室（登记机构）管理，通过其保存数据的传输来支持有关部门完成其相应的任务。登记机构只使用根据本法规定的传输数据。

德国内政部希望将枪支制造厂、进口商等一并纳入管理，并希望和欧盟各国交换枪支情报，防范、打击枪支犯罪。联邦的内政部保有一份枪支型号、品牌、号码、购买日期和主人姓名的资料。为了便于追踪，登记的每支枪都有固定编号，记录了枪支的身份ID、持有者身份信息，有的还备有弹道痕迹信息。警方甚至可以追踪出哪一把枪打出了子弹。

澳大利亚

1996年4月，澳大利亚的塔斯马尼亚州发生一起恶性枪击事件，在当地旅游胜地——阿瑟港，一名精神病患者手持AR-15自动步枪对游客扫射，造成15人死亡、30多人受伤，而当地警方的武器配备竟然远不及持枪者。

此次事件发生后，政府才意识到民众手里拥有大量武器枪支不是什么好事。时任澳大利亚总理霍华德很快颁布禁止半自动武器法，并进一步要求所有重型、大口径的全自动武器必须上缴。2004年出台的新规则开始要求向普通民众授予的半自动武器牌照限量，还将针对手枪枪管长度、弹夹容量等方面推出更加严格的规定。

虽然随后政府又出台对民众手中枪支原价回收的新政，持枪自卫法的取消也让澳大利亚国内的所有枪支只能用于比赛和狩猎活动，持枪证的获得也更是难上加难。但目前，澳大利亚合法持枪人数仍高达76万人之多，还有25万条非法枪支散落社会。

芬兰

芬兰人均拥枪率也排在全球前列，差不多每100人中，就有29人拥有枪支。虽然人口只有550万，但是合法的私人枪支数量已达到了150万左右。

在芬兰，个人持枪者多持有用以狩猎和射击运动的长枪。数据显示，在芬兰150万左右的私人合法枪支中，其中不到25万是手枪类短枪，其余都是步枪和猎枪这样的长枪。大约6%的芬兰家庭拥有短枪。

2007年和2008年，芬兰曾发生两起严重的校园枪击事件，枪手使用的都是手枪。在此之后，芬兰政府就开始考虑修订枪支管理法案，并在2010年通过了更严格的控枪措施，管控目标就是手枪，包括将持有手枪的最低年龄从18岁上调到20岁，且持枪有效期为五年，每五年须重新审查。

此外，持枪者还需要通过一项特别测试，才能申请持枪许可证。在必要的情况下，警方还可以要求医生提供申请者的健康信息，看是否应该颁枪支许可证给他。新法案还规定，若发现病人有不适合持枪的情况，医生有义务通知警方。在接到通知后，警方需要彻底调查，决定是否应该取消此人的持枪许可证。

日本

日本枪支管理极严。

在日本要获得合法的枪支，是一个复杂、艰难且费钱的过程。个人若要获得持枪证，首先要參加课程学习，通过笔试和射击场课程，再到警察局存档。其次要通过心理测试、药检和犯罪背景调查。此外，枪支一年一检，持枪许可证三年更新一次；拥有者也时常需要配合警察关于其平时行为或人际关系的调查。有人计算过，拥有一支枪的整个过程至少要花费11.5万日元。

日本允许使用的枪支只有猎枪和气枪，主要持有者为射击或狩猎爱好者。这些枪支的杀伤力有限。

根据2011年11月出台的《刀枪管制法》修订案，如果超出法律规定的枪械使用范围，还将被处以最高五年拘役或100万日元（约七万元人民币）罚金。因此，日本拥有枪支的人数得到了严格限制。1975年有约51万人持枪，2010年下降至19万人左右。

有数据显示，2010年，拥有枪支的19万人中，60岁以上者为12.2万人，占总人数的64.2%。

瑞士

瑞士是世界上军事化程度最高的国家，公民服兵役期间可以把枪支带回家，因此私人持枪高达340万。

瑞士《持枪法》对购买、持有、转让和经营枪支弹药作出了严格的限制，公民非法持枪将受到严惩。

巴西

巴西是除了美国之外，全球死于枪击人数最多的国家。

据禁枪组织估计，巴西境内共有1750万枪支，除了10%属于军队和警察外，其余90%都在民间。25周岁以上的巴西人可以提出申请买枪，但所有枪支必须登记，而且不能带出室外。巴西枪支登记证的有效期为三年，非法持枪可被判处四至八年监禁和相应罚款。

印度

根据印度法律，如果通过警察部门审查获得枪支许可证后，公民可以持枪。由于政府审查条件十分苛刻，一般很难获得许可证。

据统计，印度的私人枪支持有量高达4000万支，其中85%是未注册且易于藏匿的小口径枪支。由于印度女性地位低且易受骚扰，在印度大城市以及富裕地区常可遇到持枪的女性。