新时代呼唤高水平的内部审计

在深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，中国审计已经正式开启集

中统一、全面覆盖、权威高效的审计新时代，内部审计在审计机关和本单位之间的角色定位呈现出责任与担当的时代新态势。通过审计职责优化和资源整合，审计署已经实现了国家审计职责新的全覆盖；通过修订《审计署关于内部审计工作的规定》，内部审计在单位范围内实现了职责更高的战略定位，高质量内部审计以及内部审计人才培养、队伍建设成为重要的时代课题。

内部审计在社会主义市场经济中的战略定位，是保障市场主体的健康发展和法治化运行。真实合法效益一直是内部审计的工作目标，但在实际工作中，屡审屡犯很难避免，效益性目标的实现一直处于探索中。因此，内部控制和风险管理审计，一直是学术界关注的前沿课题，也是一些内部审计机构先行先试的实践方向。2018版《审计署关于内部审计工作的规定》正式将内部控制和风险管理列入内部审计法定职责，对单位完善治理、实现目标的活动具有重要的法治意义和时代意义。

内部审计是新时代中国审计体系不可或缺的基础构成。2015年11月，中办国办《关于实行审计全覆盖的实施意见》在要求加大审计资源统筹整合力度、避免重复审计、增强审计监督整体效能的同时，特别提出要加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。今年5月，习近平在中央审计委员会首次会议上进一步提出：“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”内部审计职责调整后，名副其实地成为我国新时代审计监督体系的基础，内部审计将成为国家审计战略统筹的有机构成。

内部审计在重要审计目标上与国家审计具有高度重合性。特別是内部审计对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况等重要工作目标负有审计监督职责，实际上就是在本单位履行内部审计与国家审计共同的职责，国家审计与内部审计的关系拥有了更丰富的内涵。国家审计既对内部审计履职情况和内部审计质量进行检查监督，又对审计资源进行统筹配置。内部审计机构须认真履行独立审计职责，保证内部审计成果成为审计机关认可的国家审计成果。

内部审计与国家审计之间的关系不再是一种微妙关系，而是一个健康的审计生态系统。国家审计对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映，单位整改问题的主动性会因此而更强，很多问题经过内部审计就可以及时发现、及时整改，审计整改的效率和效果会显著提升；国家审计可以进一步突出重点，在更高层次、更高水平、更高质量上发挥全覆盖作用。同时，被审计单位对很多问题也没有必要遮遮掩掩了，接受国家审计的自觉性会明显增强，会更加主动配合国家审计。健康的审计生态系统会助推企业诚信建设，助力优秀企业家精神在社会主义市场经济的创新、创造和财富积累中释放光彩。

新的内部审计职责在完善单位治理目标上与本单位完全一致，内部审计在本单位的角色定位将会更主动、更积极，内部审计的作用会更具建设性。新的内部审计环境将更有利于内部审计机构在本单位防范风险、完善内部治理中有更大作为。内部审计独立性的地位、价值与作用，将成为新时代中国审计的一道风景。

因此，内部审计迫切需要战略格局和职业担当，需要保持强劲的新时代学习动力，需要进一步完善独立审计机制。内部审计要着力内部控制系统与风险管理体系建设，把短期目标与长远目标结合起来，系统性解决单位财政财务收支、经济活动中存在的突出问题，全面提升内部审计质量。