改革开放40周年的回顾及新时代中国全面开放格局的战略支撑（之三）

三、中国全面开放格局的战略支撑

中国改革开放40年实现平均9%以上的稳定增长，但唯一的缺憾就是没有实现现代化。日本、韩国、新加坡等国家经20世纪60-80年代的快速发展，都实现了现代化。可见，我国经济增长的性质和质量仍然亟待转型提升。因此，十九大报告着重指出要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。我国建设现代化经济体系至少包含实体经济、现代金融、科技创新、市场经济、全方位开放等五个方面。构建新时代中国全面开放格局，除了上述的体制支持和政策支撑外，最关键最核心的是打造牢固而高效的经济支撑，这就是开放型产业、开放型区域、开放型所有制和开放型现代金融。

（一）以“发达地区+云南+南亚东南亚”加工贸易产融合作共同体打造中国开放型现代化制造业体系。

全力实施一带一路倡议，在中国西部打造“发达地区+新疆西藏+中亚南亚”生态链，在中国东北打造“发达地区+东北+独联体”资源链，在中国南部打造“发达地区+云南广西+南亚东南亚”加工贸易产业链，从而打造中国独立于欧美的第三条产业链，打造中国全面开放型现代化制造业体系。

第一，中药西药并重的生物制药加工贸易产业。中国占有中医、西医、蒙医、藏医、苗医等几大医学系统，应加快整合提升，特别是加强同辉瑞、强生、诺华、拜耳等国际医药巨擘的合作，广泛而深入发展小分子生物制药，以优化中国制药产业结构。第二，提升资源型产业的加工贸易。提升有色金属、化工、高原农业、玉石加工、电子元器件等传统加工产业，提升各种产品包装组装效益。第三，培育新兴产业的加工贸易。大力培育和发展旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业，形成一批具有全球影响力和发展主导力的创新型领军企业，建成全球战略性新兴产业制造中心和创新中心。第四，建立具有比较优势的加工贸易产业关联集群。做好产业链招商引资选商择资工作，联合国内外发达地区建设符合地方优势的产业集群。发挥沿边金融综合改革试验区政策优势，建立发达地区+云桂金融产业集群；用好邻国劳动力廉价、原产地优惠等政策，建立福建+广东+江苏+浙江+云南的轻纺鞋帽服装现代环保产业集群；引进中央企业和有关高科技民营企业，建立军民融合产业集群；引进美国、法国、加拿大、日本、意大利等发达国家的农业龙头企业，建立大农业产业集群；引进强生、诺华、辉瑞等国际医药巨擘，建立大健康产业集群；引进国内外高新技术企业，建立新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群。

（二）以“生产性服务业+生活性服务业+社会性服务业”三管齐下打造中国全面开放型现代化服务業体系。

进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把加快发展服务业作为一项长期的战略任务，作为产业结构调整的主攻方向，作为转变经济发展方式的一项重要举措，放在全国经济社会发展更加突出的战略位置，推动我国服务业发展迈上新台阶。

（1）建立开放型服务业管理体制。建立国际化的市场准入、对外合作、政策支持体系，提升政府推动服务业发展的综合成效。

（2）打造地方特色开放型服务业集群。根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号）等文件，加快做好服务业的改革开放。一是优先推动重点服务业发展。切实支持金融服务业、交通运输业、现代物流业、科技服务业、贸易服务业、文化产业、旅游业、房地产业、公共服务业、新兴服务业等10大服务行业协同发展，探索服务贸易新模式；二是引导服务产业聚集行动。着眼建立地方服务业合作集群和面向全球的服务业合作体系，围绕10大重点服务行业，加快建设和培育100个技术领先、模式创新、产业集聚效应突出、辐射带动作用大的现代服务业聚集区，提升服务业集约化发展水平；三是创新产业融合行动。积极推动一二三产业融合，推进现代服务业与先进制造业联动发展，加强三次产业的跨界融合与协同发展，全力抓好100个重点项目融合发展，大力培育100户重点企业融合发展，着力推动100个重点品牌融合发展。

（3）打造开放型服务业系列工程。①农村服务业工程。一是贯彻实施十九大乡村振兴战略，围绕农村经济发展，优先发展农村生产性服务业。二是围绕提升农民生活质量，加快发展生活服务业。②服务业人才工程。制定职业化发展规划，推动服务业职业化发展进程。必须将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位，建立基本的人力资本自我积累机制，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的各层次应用型人才。③服务业平台工程。加快生产性、生活性和社会性服务业平台化发展，建立统一规范的服务业发展管理平台，提升服务业一体化发展成效。④精品服务业工程。利用各地的气候、地理、民族、文化等特色，重点发展符合当地的旅游、健康、养老、文化、游学、批发零售、住宿餐饮、体育、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。一是精品旅游服务。二是精品健康服务。三是精品养老服务。四是精品文化服务。五是精品居家服务。六是精品批发零售服务。七是精品住宿餐饮服务。八是精品体育服务。九是精品教育培训服务。⑤建立高效便捷的社会性服务业体系。供给侧结构性改革不仅在经济领域，还必须涵盖思想和公共服务领域，特别是提高社会性服务业供给体系质量。改革开放以来，中国对市场经济认识不够，盲目开放不该大肆开放的医疗卫生、教育、金融、房地产等领域，导致出现看病难、上学难、住房难、养老难、看病贵、上学贵、住房贵、养老贵等阻碍经济社会发展现象。因此，应该反思教育医疗卫生等领域的改革，加快建立高效便捷的社会性服务业体系。医疗领域，要加快学习模式，建立免费医疗体系；教育领域，借鉴朝鲜等国家经验，建立免费教育体系；住房领域，满足居者有其屋的基本要求，再进行市场化的商品房建设，解决住房难买房贵问题；养老领域，推动社区和家庭养老，不要盲目开放建设养老基地，浪费土地和人力，解决养老贵和远离家庭的问题。文化领域，坚持文化自信与文明成果吸收借鉴更好结合，实现人文科技双向开放，为构建人类命运共同体贡献中国文明元素。医疗卫生领域，还必须建立科学的对外谈判机制，解决进口药高价问题。例如，一盒格列卫在中国卖25000元，而在印度仿制药只有200元。这里面我们一方面要学会利用国际专利制度，一旦专利失效就可以加快产业化生产并为人民服务，另一方面可以借鉴应该管理部门，与有关国际药企进行价格谈判，真正为国人提供物美价廉的特效药。英国每年9%财政投入国家医疗服务体系（NHS），国家医药医疗管理部门以国家为主体进行全球采购，跟全球跨国企业谈价。英国才6000万人口，中国13亿人口，完全可以将国外药企将其好药谈成白菜价。另外，加快以精准扶贫精准脱贫建立新型社会保障体系。全力做好2020年扶贫攻坚工作，建立精准扶贫、精准脱贫长效机制，从而有效补充社会保障体系。总之，要加快建立公共服务业体系，提升政府服务质量。

（三）以精准测度服务贸易SWOT、提升发展意识、质量、融合发展能力等举措打造中国全面开放型现代化服务贸易产业。

随着经济全球化的深入发展，世界各国经济日益融合，国际分工协作逐渐从传统的制造环节向生产性服务业等高端环节延伸，进而引发了全球新一轮经济结构调整与升级，带动了服务贸易快速发展，使服务贸易在世界范围内迎来了发展的黄金期。服务贸易对外开放攸关全国全面开放格局，应努力做好以下几个方面：一是充分了解我国服务贸易优势；二是深刻挖掘我国服务贸易劣势；三是全面厘清我国服务贸易机遇；四是提高我国服务贸易发展意识；五是提升服务贸易管理服务成效；六是提高服务贸易开放质量；七是加快培育服务贸易品牌；八是强化服务贸易整体发展能力。

（四）以“人民币周边化+离岸金融创新服务中心+多层次资本市场+国际化金融机构及产品”建设中国全面开放型现代化金融体系。

中国金融环境自2008年国际金融危机以来，已经遭到严重破坏，非法高利贷、款到不送货、货到不付款、银行惜贷、非法集资捐款而逃等现象十分严重。云南更是出现了2015年云南煤化工集团13亿元债务违约和2018年初云南省国有资本两次未能偿还信托贷款等恶劣金融事件，造成金融机构集体关闸涉滇金融合作的灰犀牛極端灾难格局。因此，我们要加快健全自身的金融基础设施和建立自身的金融优势，在此基础上重点做好以下三方面工作。

第一，建立人民币周边化促进体系。一是建立人民币援助机制。二是推动人民币在贸易和工程结算中的使用。三是推动周边国家使用和储备人民币。四是争取国家更多人民币特惠政策。五是建立人民币跨境金融结算中心。

第二，建立离岸金融创新服务中心。加快建设中国特色海南自由贸易港，推动资金进出自由化，实现全面开放格局的真正破题。政策方面，建立内外分离型的离岸金融市场，采取渐进式模式逐步开放，从产品创新上推进汇率市场化与利率市场化，从渠道开放上增加离岸人民币供给；业务方面，离岸金融业务牌照可先从建立具有离岸特点的国际账户入手，推动外汇业务创新从经常项下向资本项下拓展，逐步满足企业在转口贸易中的结算便利需求、境外套期保值需求和境外融资需求。在相关行业中，可以对接区内跨国公司境内外资金结算和资产财富管理需求的银行、券商、信托、租赁、资产管理公司等非银金融公司将优先受益。具体操作上，可以借鉴国内外经验，建立离岸金融创新服务中心，引进各大金融机构来中国边境参与建设离岸金融中心，努力探索在离岸金融信息技术、离岸金融业务流程、离岸金融业务再造、离岸金融工程设计、离岸金融应用管理及国际贸易离岸金融代理服务外包的业务范围内，积极开展离岸金融创新的产、学、研服务工作；打造离岸金融结算中心、开展离岸银行、建立区域性金融服务中心，推进金融产品创新、建设金融信息产业集群、搭建国际金融合作平台，强化离岸金融市场建设，率先推动创办全国金融创新试验区；广泛联系国内外的金融机构和金融服务单位，以具体的金融创新课题为主线，研究探讨国家已经批准成立的11个自贸区的金融创新的新模式新机制，调研11个自贸区的金融协同创新发展出现的新情况，新问题和新经验，为中国自贸区的金融创新发展做出贡献；探索资本项目可兑换、利率市场化、金融服务业开放，为中国的大开放做点实事。特别是解决金融机构缺乏有效商业模式和业务来源、金融改革开放的政策与节奏缺乏协同、金融资源与金融监管步调不一致、离岸业务功能受到抑制等难题，积极在现有FT账户体系基础上进行投融资汇兑创新，探索区内与境内区外资金流动总量管控模式，提升金融机构开展分账核算业务的自主性，以形成良好的金融开放环境。还必须指出的是，离岸银行、离岸账户、离岸业务等离岸金融要融入中国特色、反映新时代、体现新思想、实现新作为；离岸金融要与自贸区战略、自由港战略、“一带一路”倡议、澜湄合作、辐射中心建设等进行整体对接；离岸金融要接轨国际贯例、国际准则、国际制度，更要兼顾中国实际、地方特色，特别是要助推内陆口岸建设、综合保税区设立以及跨境贸易电子商务试点、跨国企业集团跨境人民币、外汇资金集中运营业务试点、服务贸易创新发展试点等重点工作；加快金融聚集区建设，建设金融商务区，着手建立与发达国家或优秀金融机构合作的内陆离岸金融市场，积极发展离岸金融业务，打造国内重要的离岸金融功能区，服务一带一路、澜湄合作、辐射中心、孟中印缅经济走廊、中国一中南半岛经济走廊、中老具有战略意义的命运共同体、中缅人字形经济走廊等国际项目建设。

第三，推动建立周边一体化资本市场。中国证券交易所可以在边境设立办事处，吸引南亚东南亚优秀企业上市，也可“走出去”与这些国家合资设立股份制证券交易市场。比如，开设支持创新创业的三板市场。建立第四板即要素金融交易中心，特别是茶叶、咖啡、金属等交易中心，激活农产品和资源产品的深加工和金融化交易。建立第五板即面向农民的综合产权交易市场，实现农地、林地、宅基地、房产、农村集体经营性资产入市，推动农地、林地合理流转和规模化经营。建立三农股权交易中心，实现农业产业的股权市场化交易，建设好资本市场3.5板。通过建设好多层次农村资本市场，实施投贷联动，采用PPP模式，解决融资难融资贵问题，确实提高农民财产性收入。同时，加强农业保险创新，做到应保尽保，保障农民农企利益。以此建立周边区域一体化资本市场，推动周边邻近国家股票、债券、票据的互联互通。

第四，国际化金融机构及产品。创新推进各类金融企业走出去。一是通过自身在海外设立分支机构，逐步搭建国际经营网络；二是通过并购国际目标市场的已有金融机构，快速搭建国际经营网络。优化金融企业“走出去”的产品结构。在“一揽子协议贷款”、援外优惠贷款、优惠买方信贷、替代种植信用担保、工程机械销售融资等金融创新基础上，优化“走出去”的产品和服务结构，加快产品创新，特别是人民币金融产品创新，提升自身的知识产权状态，参与国际规则的制定，狙击美元货币霸权，对抗金融资本主义，建立国际金融货币新秩序、新体系。

总之，川普访华以后，中国对外战略已经改变为“金融引进来、实体走出去”，我们一定要科学借鉴国际金融发展先进经验用来刺激中国金融改革开放，从而更好地支持中国实体经济高质量发展，同时支持中国实体经济高质量走出去。

（五）以“撤市升县+沿边经济+县域经济+园区经济”建立中国全面开放型现代化空间系统。

一是撤市升县扩充对外开放竞争体系。如果说大力支持企业发展是为了增加思想创意主体，那么去掉地市提升县域级别则是解放更多的市场主体和思想创意主体，推进更多新思想新创意进而新产业大发展大繁荣。以云南为例，本来省里竞争的竞争主体就是昆明、版纳、大理等16个州市，省管县以后，16个竞争主体就变成129个小型城市的竞争，也就是去掉16个州市的正厅级建制，将129个县区提升为副厅级单位，129市场竞争与合作将比16个州市更加充分高效，从而加快县域园区建设，打好县域外向型经济攻坚战。

二是坚持优化区域开放布局。统筹沿海开放与内陆沿边开放，打好提升沿边外向型经济攻坚战，推动大通道建设，既面向南亚东南亚等内陆地区，也面向太平洋印度洋；既推动内陆各县区对外开放，也推动沿海沿边州县对外開放；既推动对国外开放，也推动对国内开放。

三是坚持优化国别开放布局。对外开放，不仅要面向发展中经济体，更要面向欧美日等发达经济体，要积极扩大同各方的利益交汇点，坚持向发达经济体开放和向发展中国家开放并重，实施“北上南下、东进西出”战略，积极发展全球伙伴关系，全面发展同各方的平等互利合作，实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化。

四是坚持优化全球经济关系布局。坚持多边开放与区域开放更好结合，做开放型世界经济的建设者贡献者。充分利用多边主义与区域主义之间相辅相成相互促进的“互补性竞争”关系，积极与世贸组织、国际货币基金组织、世界银行、上合组织、金砖合作机制、澜湄合作机制等国际组织进行项目对接，积极参与全球治理体系改革和建设，支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。

（六）以“国资参股经济+民营经济+外资经济+替代发展经济+飞地经济”建立中国全面开放型现代化立体混合所有制。

一是加快国企公司化改革步伐，健全国资参股经济。国有企业加快去除全民所有制，引进外资和民营资本，建立国有资本投资运营管理体系，建立国资控股的国企科学治理结构，从而引领新一轮对外开放。

二是降低各种准入门槛，大力培育民营经济。全面实行负面清单管理，切实降低各种准入门槛，实现全面对内开放，进而推动民营经济走出去。

三是实施精准招商引资，推动外资经济新飞跃。按照五大发展理念和绿色发展绿色生活的要求，创新招商引资方式，引导外资投向我方鼓励支持的产业，实现全产业、全领域、全空间对外资开放。

四是创新国际扶贫模式，提升替代发展质量。一要从禁毒到国际扶贫开发。1990年代以来，我国针对金三角毒品泛滥并流入境内的严峻情况，一方面加大禁毒戒毒力度，另一方面有针对性地利用援款进行替代种植。也就是鼓励金三角地区的缅甸、老挝农民不种罂栗改种橡胶、甘蔗，近年来又鼓励对方种桑养蚕。云南帮助“金三角”首创的“禁毒替代种植”，取得了丰硕成果，也启发了联合国在这里的禁毒计划。联合国禁毒署称“金三角”绿色禁毒工程，是“全球禁毒史上的创举”“造福全人类的宏大工程”。这都是从禁毒角度发展替代种植养殖，还应该提升为从国际扶贫角度来发展金三角其他经济，保障其财政收入，摆脱对毒品经济的依赖。因为要根本消灭“金三角”毒品，关键是要消灭贫困。因此，应创新性地利用国家援款、政策性金融和国际资金加强境外替代种植区域的交通、能源、卫生、教育、水利等领域的软硬基础设施建设，提升其经济发展后劲，将替代种植提升到更高的经济层次。同时，创新金融、贸易和国际合作政策，鼓励中国企业前往金三角地区投资，开发当地农林、矿产、旅游等资源。二要从替代种植到替代发展。目前单纯的替代种植已经不适应快速发展的国际经贸合作，应加快改变相对单一的作物种植局面，走替代种植、替代养殖、替代产业等综合替代发展之路。建立培训机构，建立加工生产车间，将金三角地区农民培养成为产业工人，推动替代经济产业化发展和可持续发展。三要从国际扶贫开发到打造飞地经济高地。鉴于国外人才技术资金等生产要素短缺，我国可以长期租用租界具有战略意义的国外领土，大力发展飞地经济，一方面利用欧美面向不发达国家的原产地关税优惠政策，另一方面提升国际扶贫开发的可持续性和广泛性。

总之，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。逢山开路遇水架桥的路和桥，就是以建立“东部发达地区+云南+南亚东南亚”加工贸易产融合作共同体打造中国全面开放型制造业体系，以“生产性服务业+生活性服务业+社会性服务业”三管齐下打造中国全面开放型现代化服务业体系，以精准测度服务贸易SWOT、提升发展意识、质量、融合发展能力等举措打造中国全面开放型现代化服务贸易产业，以“人民币周边化+离岸金融创新服务中心+多层次资本市场+国际化金融机构及产品”建设中国全面开放型现代化金融体系，以“撤市升县+沿边经济+县域经济+园区经济”建立中国全面开放型现代化空间系统，以“民营经济+国资参股经济+外资经济+替代发展经济+飞地经济”建立中国全面开放型现代化立体混合所有制。

（作者简介：杨枝煌国家商务部工作人员，中国首位法金融学博士后，长期关注中国经济金融热点问题研究）