深刻认识全面从严治党与全面依法治国的关系

文波

治国必先治党，治党务必从严。全面依法治国与全面从严治党是“四个全面”战略布局的有机组成部分，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障。全面从严治党与全面依法治国是统一的有机整体，依规治党是全面从严治党的必然选择，法治思维和法治方式是全面从严治党的基本路径。

一、全面从严治党与全面依法治国是统一的有机整体

法治建设的核心问题体现为党和法治的关系问题，科学地把握全面从严治党与全面依法治国的内在联系，既是对全面从严治党规律的新探索，也是对深化社会主义法治建设规律认识的新要求。

全面依法治国为全面从严治党提供基本支撑。全面依法治国是治国理政的基本方略。全面依法治国既是解决党和国家事业发展所面临的一系列重大问题的现实需要，也是解放和增强社会活力、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、确保党和国家长治久安的根本要求。全面依法治国的理念树立不起来，国家生活、社会生活和党的建设就不可能有序运行。而治党不能只就党言党，必须同时立足于治国来言治党。我们党把全面依法治国定位于领导人民治理国家的基本方略，实现了坚持党的领导与推进社会主义法治建设的高度统一，这就使得治党和治国紧密相连、不可分割。全面依法治国从根本上讲也是对执政党自身提出的明确要求。全面从严治党很重要的就是规范执政党的权力问题，二者的目标是相吻合的。全面依法治国要求我们要依法执政、依规管党治党和建设党，全党必须切实强化依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序推进各方面工作，这既是全面依法治国的重要任务，同时也会极大地促进思想建党和制度治党的紧密结合，从而为全面从严治党筑牢最坚固的根基。

全面从严治党构成全面依法治国的关键环节。党的建设与法治建设并行不悖，具有相辅相成、共生共存的密切关系，凸显了全面从严治党在全面依法治国进程中的重要地位和关键作用，昭示了治国必先治党、治党务必从严的极端重要性。全面从严治党包括两层含义，一是坚持党的领导。治党是为了治国，使党更好地履行执政兴国的使命。二是加强和改善党的领导。通过全面从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。中国特色社会主义最大特色和最本质特征就是党的领导，全面依法治国是一个艰巨繁重的系统工程，需要我们党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，需要依靠黨来统一部署、统筹推进、整体谋划、督促落实。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，没有党的坚强领导，全面依法治国的总目标就不会实现。

二、依规治党是全面从严治党的必然选择

党规与国法二者辩证统一。我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。这充分表明了依法治国与依规治党具有内在统一性。从治理的视角来看，党规党纪和国家法律都是国家治理体系的重要组成部分，依规治党是依法治国的重要前提和政治保障，我们党在依靠党内法规加强自身建设的同时，也必然要依靠法律法规治理国家和管理社会事务，从而使依规治党成果具体体现到党的执政方式的改善和执政能力的提高上。依法治国和依规治党的联系还体现在法律和党内法规的内在关联上。党规是按照一定的原则，根据党的性质、纲领、任务的需要，在实现党的路线、方针、政策的过程中确立的各种规范的总称，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。党规和国法都是中国特色社会主义制度的重要内容，理解党规与国法的关系，也必然要坚持党的领导这一基本立场不能动摇，党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。

执政方式的转变要靠依规治党来实现。依法治国是国家治理能力现代化的基本遵循。依法治国既然是党对国家治理模式的转变，也必定要求党对自身的管理应提出新的更高的要求，能够切实转变思想观念和行为方式，建立健全相关的体制机制，实现依规管党治党建设党。在当今信息化、全球化、多样化的条件下，人们的思想、观念、价值取向和行为更为复杂，管党治党以及治国理政的很多传统做法已不能很好地适应时代要求，必须应时而变、顺势而为。依规治党是实现党的领导方式的时代性转变。依规治党能够很好地发挥党内法规制度的作用，便于科学地管理党内生活，有利于全面规范党组织和党员的行为方式，从而切实推进党的执政方式的根本性转变。只有依靠党内法规管党治党建设党，我们党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设才能取得更加稳固有效的制度保障。只有坚持以依规治党为引领，并把从严管党治党纳入党规党纪和法治的轨道上来，才能使全面从严治党成为自觉和常态。

三、法治思维和法治方式是全面从严治党的基本路径

全面从严治党要建立在法治思维的方法论基础之上。执政党的思维方式具有时代性。法治作为人类治国理政经验的结晶，既可以运用于推进国家治理体系和治理能力现代化，也可以运用于对执政党进行治理。法治国家和法治社会建设目标的实现，关键取决于执政党自身能否实现法治，能否将自身建设成为法治执政党。法治思维是一种新的理念、价值观和方法论，是在认识法律价值的基础上判断是非、解决问题的一种路径和能力，其要素结构包含了人们对法律的认识程度和受规则、权责、程序等约束和指引的一些基础价值观念。全面从严治党战略思想体现了理论与实践的统一。全面从严治党战略思想的提出，既是对从严治党这一党的一贯方针和优良传统的继承，又在总结改革创新的实践经验基础上实现了理论升华，体现了中国共产党将自身建设经验与世界其他政党建设经验结合起来的审慎态度，标志着中国共产党自觉把握和运用马克思主义执政党建设规律和中国特色社会主义建设规律能力的提高。从严治党是法治思维的体现与保障，全面推进依法治国，必须把法治思维融入全面从严治党的全过程，实现法治思维与全面从严治党的紧密结合。

全面从严治党展现为法治方式的治党过程。全面从严治党意味着高标准治党。高标准治党是党性和领导能力与价值、组织和制度的有机统一，要求治党方式必须制度化，要把法治作为管党治党的基本方式。治党制度化的关键是能否充分发挥法治思维和法治方式的作用，科学运用法治思维和法治方式来全面从严治党，才是我们党实现自身治理方式和治理能力现代化的基本路径。全面从严治党必须遵循法治方式。法治方式是建立在法治思维上的行为方式，是在通过法治思维分析问题并提出解决方案之后以此进行的实践活动，如何完善治党机制是实现全面从严治党的核心问题，我们运用法治方式管党治党，不仅包含着法的价值导向，也必须强调法的运用过程和作用效果，培养依法实施决策、依法规范工作、依法化解矛盾的习惯，善于在法治轨道上推进党的建设。