外国驻华执法联络官郑州走基层携手共建轨道交通安全

张敏娇

7月11日至13日，为期三天的第五次“外国驻华执法联络官基层行”活动在河南郑州举行，来自14个国家的19名驻华执法联络官参加活动。

本次活动以“携手共建交通运输安全”为主题展开，分为主题座谈交流和业务参观考察两部分。活动中，代表们充分交流分享了铁路、地铁、车站等轨道交通运输安全保障的基本做法和成功经验，强化了“合作创新法治共赢”的国际执法合作理念和“一带一路”安全保障合作共识。外方代表对我国中西部城市“平安中国”“法治中国”建设成就和公安机关执法规范化建设水平表示高度赞赏。活动期间，外国驻华执法联络官还参观了郑州市公安局特警训练基地、阿卡迪亚社区警务室、郑州市公安局出入境管理处接待大厅、郑东分局指挥中心、郑州铁路公安局东站派出所等基层单位。

经验交流 共商轨道交通安全保障

本次活动以“携手共建交通运输安全”为主题，来自中国、加拿大、英国、波兰、斐济的八名发言人分别从不同角度用生动的数据、翔实的资料向中外同行展示了各自的执法经验。

加拿大有着历史悠久的轨道交通系统，据加拿大皇家骑警驻华联络官徐国扬介绍，加拿大拥有世界上第五长（46552千米）的铁路运输网。2017年共运输了价值280亿美元的货物和7500万旅客。铁路安全由加拿大皇家骑警国家安全综合执法队（INSET）、加拿大国家铁路警察、加拿大太平洋铁路警察、加拿大运输部、加拿大边境服务局、加拿大安全情报局及省市执法部门负责。加拿大通过执法部门之间的警务协作以及国际合作打击各种恐怖主义以及针对铁路沿线及旅客的犯罪行为。

英国国家打击犯罪总署驻华联络官顾民定介绍，英国与中国一样有着专门的警种管理铁路及轨道交通安全。根据形势需要，英国交通警察反恐中心于2018年5月在伯明翰新街成立，西北部地区的反恐中心将在2018年年底建成。据介绍，铁路系统郡联盟行动于2018年4月启动，将有效打击通过铁路的贩毒行为。

“一带一路”倡议提出后，中欧班列成为连接中国与欧洲货物往来的重要途径。据波兰驻中国海关参赞鲁凯介绍，波兰是从中国到欧盟的最短铁路线上的第一个欧盟国家，是从东方到欧盟的门户。据统计，2017年每七分钟有一个集装箱从中国运到欧盟。为了给波中贸易提供更高效的支持，波兰采取了先进、便捷的货物入关方式。通过X光扫描仪，波兰海关可以在边境进行无干扰、有效的集装箱检查。斐济驻华联络官阿美莉娅·宗波娜随后分享了斐济在交通运输安全反恐方面的态度和作出的努力，并期待在斐中两国签订谅解备忘录框架下开展多方面的能力建设合作。

眼见为实 走进基层公安机关

论坛为中外警察提供了经验交流的平台，实地走访中国基层公安机关则让驻华执法联络官亲身体验了“平安中国”“法治中国”建设成果。在特警训练基地，特警队向驻华执法联络官展示了警棍盾牌术、索降以及特警装备，联络官们对特警队员扎实的技能不时发出赞叹。芬兰驻华警务参赞冉德华十分仔细地观摩了特警队员的演示，他表示，此次基层行他非常关注中国警方的实战训练，希望能够学习中国警察的训练特长。在观看过演示后，他认为，从演示效果看，中国特警采用了非常科学的训练方法。德国联邦刑警总局驻华警务联络官福霖歌曾在阿富汗执行过任务，通过对特警队的参观与交流，他对中国特警的反恐处突能力有了直观的认识，他认为特警队有着顶级的警用装备，同时能力突出。在观摩特警装备的环节中，联络官接受特警队员的邀请，饶有興趣地体验了盾牌、9毫米手枪拐弯射击系统等警用装备。在尝试警用装备后，以色列驻华公使衔参赞尤里·克里夫表示，由于国内安全的需要，这些警用装备在以色列比较常见。看到中国的特警队也配备了这些装备他感到很亲切，同时对特警队的装备水平表示了肯定。

在阿卡迪亚社区警务室，执法联络官们了解了该社区实行的“一警为主、多警联动、社会联动”的警务工作模式（一警即社区民警一名；多警，即交通民警、外事民警、消防民警、机关民警各一名，协助社区民警共同开展社区警务工作）。在这种模式的有效管理下，警务室所辖的阿卡迪亚小区曾被民政部授予“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号。在得知居民在社区警务室就可以完成驾驶证换领、外国人管理、中国居民出入境证照办理和咨询时，联络官们纷纷为这种便捷周到的服务点赞。走访过程中，警务室中的一间“和和茶室”引起了联络官的兴趣。据民警介绍，这间茶室是专为调解邻里纠纷准备的。邻里之间有了矛盾，他们会把当事各方请到这儿，坐下来，喝喝茶，消消气，然后再调解纠纷化解矛盾。这种具有中国传统特色的矛盾化解方式让大家眼前一亮。美国司法部驻华法律顾问哈利·麦斯对记者表示，他对中国公安从公安部到基层派出所、警务室的组织和工作方式很感兴趣。当他走进社区警务室时感觉到非常亮堂，环境让人放松，没有印象中警察局的严肃和压抑感。而社区警务室的民警大多为女警，这样的配置会让社区居民感到更容易亲近，有利于解决问题。

随后联络官们走访了郑州市公安局出入境管理处接待大厅，着重了解了接待大厅正在开展的“就跑一次”一站式服务。加拿大边境服务局驻华联络官戴墨明和澳大利亚边境服务署驻华联络官苏珊·琼斯在华开展的工作与出入境管理相关，他们在听讲解时认真地作记录，并不时与民警沟通业务问题。戴墨铭表示，他对出入境大厅的一站式服务非常欣赏。在得知申领人可以在家填写信息，打印表格后扫身份证和表格上的二维码就可几秒钟内领到自己的护照时，他赞叹不已，并亲自尝试了自助申领护照。苏珊·琼斯则表示在澳大利亚，申请护照后要去邮局领取，现场自助拿到护照的便利性让她印象深刻。

在郑东分局指挥中心，联络官们现场观摩了指挥中心一体化调度，以及4G执法记录仪、警务通智能手机等装备在实现现场可视化、指令微信化中的作用。在得知出警只用一分钟时，联络官们纷纷为其快速出警、智慧警务点赞。

为结合本次活动的主题，主办方还特别安排了参观郑州铁路公安局东站派出所的综合控制中心、实名制验证及安检查危区，观摩智慧警务装备并观看反恐处突演练。联络官们对派出所从旅客实名制购票、进站验证和安检、车站安保等各环节严格把关、充分利用警用科技保护旅客和车站安全的举措表示赞许，并不时向民警询问工作流程和方法。在观看特警队员反恐处突演练时，几位联络官对特警队员在人员密集场所不使用枪支快速制服犯罪嫌疑人的做法表示肯定，认为这种做法既符合执法场合特点，又能将伤害降到最低。

沟通中外 架起中外警务合作桥梁

参加了多次基层行活动的加拿大皇家骑警驻华联络官徐国扬和英国打击犯罪总署驻华联络官顾民定分别对此次活动表示了高度赞扬。徐国扬表示，这是他第三次参加基层行活动，他认为该活动能够增进外方对中方同行的了解，有利于增进双方的互信和理解。通过对中国各地基层公安机关的考察，执法联络官更容易理解中国的执法体系、运行模式，在开展国际合作时就能找对机构、找对人，从而更容易促成合作。有着40多年执法经验的顾民定曾在巴西等多国担任警务联络官，参加完这次活动后他即将退休回国。他表示，由驻在国主办的这种考察活动是他在来华之前没有参加过的，这一活动能够有效增进互信和合作。除了能增进中国警察和执法联络官之间的友谊、合作，还能增进驻华执法联络官之间的彼此了解，为他们提供了互相学习借鉴的机会。

据了解，此次活动由公安部国际合作局主办，铁道警察学院和河南省公安厅共同承办。外交部涉外安全事务司、铁路公安机关及公安部治安局、刑侦局、禁毒局、反恐局的代表也参加了活动。