发挥金融力量助力军民融合发展

牛长平

每一个时代的理论思维，都是一种历史的产物，都离不开特定的时代条件和实践基础。近年来国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，但突出特点是乱象纷呈，小战不断、冲突不止、危机频发成为常态。我国发展重要战略机遇期的内涵和条件发生了新的变化。我国国家安全面临着传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，现实安全威胁与潜在安全威胁相互交织，国际安全问题与国内安全问题相互影响，周边安全环境不稳定不确定因素增多的复杂局面。面对这种复杂的安全形势，习近平主席从国际战略大格局、周边地缘大棋局、国家安全发展大战略上谋划安全与发展问题，形成了军民融合国家战略。

“十九大”以来，军民融合被列为国家“七大战略”之一，同时写入新修订的《中国共产党章程》。陕西是我国国防科技工业的重要基地，聚集了航空、航天、兵器、电子、核工业等大批军工产业，军工人才、技术、装备等综合实力雄踞全国前列，陕西是军民融合战略实施的重要区域。军民融合是国家战略，战略的实现财力保障是关键，中国银行责无旁贷。中国银行陕西省分行发挥中行国际化、多元化经营优势，在服务陕西军工制造业技术升级、走出去、引进来等方面做了一定的工作，向与各位领导、各界朋友进行汇报如下。

一、中国银行对军民融合战略的定位与策略

我行高度重视军民融合发展的国家战略，积极开展政策研讨，加强资源保障，推动工作开展，并取得一定成效。

（一）组织调研并深入研讨，领会军民融合发展战略

2017年我行启动军民融合调研工作，并形成《军民融合战略及我行业务发展策略》报告，明确我行下阶段工作军民融合业务发展思路和业务策略。

（二）加强组织资源保障，积极支持军民融合工作开展

明确工作原则，建立工作机制。我行明确了军民融合工作开展应坚持“三个结合”的原则，即：军民融合业务发展应坚持与供给侧结构性改革、中国制造2025等国家战略相结合，提高对先进制造业的服务能力；与服务科创企业和中小企业相结合，加大对符合准入标准、具有市场竞争力的科创企业和在军民融合产业链条上中小企业的支持力度；与服务地方政府、军队、研究院所和军事院校相结合，全方位提升我行服务军民融合能力。

（三）强化统筹协调，提升综合服务能力

为统筹全行军民融合工作开展，我行在总行层面成立了跨部门专项工作小组，并搭建全行业务交流平台，建立信息定期反馈机制，协调相关部门开展制度和产品创新，全力支持军民融合发展。参照总行和部分军民融合重点分行组织模式，在全辖各一级分行层面均组成分行行领导牵头的跨部门、跨条线并涵盖下辖机构的军民融合工作小组，统筹推动辖内军民融合各项工作开展，制定军民融合工作实施方案并切实推进；保持与当地政府部门、银监局、军民融合发展委员会等机构进行对接，及时了解军民融合工作动态及政策信息。

二、中国银行军民融合企业发展的现状

目前，中国银行与我国重点军工集团均合作良好，在授信、结算、存款、现金管理等各项业务领域开展紧密合作，是大部分军工集团的主要合作银行，并在支持军工集团下属军贸企业“走出去”、军民融合并购融资、重点项目建设等领域取得一定成绩。

中国银行在授信审批、保密管理、产品模式、抵质押管理等方面开展积极探索，并取得一定成效，金融服务军民融合能力得到提升。

在全国范围内，积极探索围绕核心企业为上下游企业提供融资的业务模式，大力推进应收账款融资服务试点工作，成为全国首家实现“企业一中征平台一银行”三方直联线上融资的金融机构，得到了国家工信部、人民银行总行的认可和省委、省政府的肯定；围绕某地区涉及军民融合的重点园区，为园内军民融合企业提供了良好的金融服务和授信支持，得到了當地银监局的充分肯定，授予“军民融合金融服务中心”的牌匾；建立审批绿色通道，定期组织军民融合项目碰头会，风险管理部和公司金融部平行作业，提高军民融合企业审批时效，部分军民融合重点项目审批时间可缩短至一周等。

在陕西省范围内，陕西省分行结合我省装备制造产业集群的特点，以航空产业民参军为重点，以供应链融资产品为基础，打造了“中银航空贷”特色产品。该产品具有抵质押率高，审批流程快等特点，为我省民参军航空产业企业拓宽融资渠道、盘活存量资产提供了新的解决方案。

三、商业银行服务军民融合的主要难点及解决思路

军民融合主要包含两个方面，一方面“军转民”，即国防科技转化为民用技术，这是技术转化为产业资本的过程；另一方面“民参军”，即民品为军品服务，这是资金和资源分配的过程。在这两个过程当中，商业银行都能发挥非常重要的作用。为了进一步加强对军民融合领域支持力度，我们针对军民融合产业的特殊性以及商业银行为军民融合产业提供金融支持服务存在一些难点和困难提出以下解决思路：

1.成立专项金融团队

建立专项服务团队并打通审批绿色通道，业务和风控平行作业，提高军民融合企业融资服务效率及审批时效，以企业为依托、以项目为载体，务实高效开展金融服务。针对不同阶段的军民融合企业量身定制了适用的产品清单，根据企业实际经营情况提供实用、有效的金融产品和服务，针对性强。利用中国银行全球业务平台，提供多种方式的表内外融资产品组合，如贸易融资、非标理财、发债、基金、信托、融资租赁等；同时利用我行“走出去”的领域优势，提供海外债、出口买贷、跨境并购、海外直融等金融服务方案。同时创新抵质押模式，拓宽抵质押范围，量身定做专属信贷产品方案，主动提供信用、应收账款质押、专利质押、股权质押等多种抵质押模式。

2.建立保密认证专业人员库

针对军工涉密与商业银行信息获得需求的矛盾，各商业银行可通过建立保密认证资质的专业人员库解决。甄选符合资格的商业银行授信审批人员、贷后管理人员等，取得保密认证资质，在遇见商业银行需确认军工涉密类信息时，可由涉及该领域取得资格的保密认证人员进行审批核实，经保密认证人员签字后商业银行则可视同已取得相关资料并通过审核。

制定保密认证人员库的管理办法，在保密认证入库人员的选择中，要求但不限于保密工作人员通过政审、具备较强相关领域专业能力、签订保密协议并取得军民融合领域有权机构的授权。在保密认证入库人员的管理中，要求不限于保密认证入库人员的保密意识牢固、政治立场坚定、专业能力突出，能够在确保涉密信息不外传的同时，同时维护商业银行利益不受损失。

3.创新升级传统服务模式

针对军工行业资金管理模式与商业银行经营收益的矛盾，商业银行可以探索新的考核方式以及服务模式。首先，对于大型军工集团的军工项目，采取“总对总”方式对接，由银行总行和军工集团签订协议，总对总统筹计算军工企业集团存款、收益，通过考核分润的方式下拨至各分支机构。其次，加强军工企业供应链业务拓展，将金融服务从军工核心企业延伸至上下游，甚至上游的上游，下游的下游，将整个供应链对商业银行的整体收益贡献作为考核依据，形成以核心企业为业务中心，以上下游的业务收益为主导的商业模式，解决商业银行收益率考核问题。最后，加大对军民融合初创企业、项目的关注，借助商业银行多元化的客户平台为初创企业提供投资、融智等顾问服务，通过顾问服务提高低资本占用甚至无资本占用利润收入。

4.建立担保补偿增信机制

针对“民参军”抗风险能力弱与商业银行风险控制的矛盾，可以探讨构建合理的“民参军”企业风险补偿增信机制加以解决，以下方式可供参考。一是通过政府出资引导、社会资本参与，建立市场化运作的科技担保、再担保体系。二是支持融资性担保机构加大对“民参军”的信用增进。三是鼓励军工企业和“民参军”企业成立联保互助组织，通过建立军民融合担保互助基金，为协会成员提供融资担保支持。四是支持商业银行间、融资性担保机构问加强信息披露与共享，开展同业合作；五是设立创业投资子基金，构建合理的贷款风险补偿方式；六是建立权威的专业评估机构，对“民参军”企业的研发能力、技术水平、团队能力等软实力进行专业评估，为商业银行的进入提供具有参考价值的评估信息；七是进一步健全专利权、商标权评估机构，完善知识产权交易体系，盘活“民参军”企业知识产权。

5.明确军民融合企业标准

针对军民融合产业涉及行业众多，市场主体分散且所有制形式多样，缺乏统一的认定标准的问题，建议探讨建立陕西省军民融合企业名录，对军民融合企业进行名单式管理，名单实行动态式管理，除军工企事业单位和“参民”民企、地方院校之外，着重将范围扩大至从事新兴战略性产业和前沿创新技术研究的企（事）业单位。如从事海洋、太空、网络、信息安全等大安全、大防务产业的科研、生产、维修保障、技术服务单位；从事量子技术、超材料、脑控技术、人工智能等军民融合前沿创新技术研究的单位等。商业银行可参考省内军民融合名单和认定标准，结合各商业银行自身特點，有针对性的设计产品、创新金融服务模式。