成都用留得住人的“天府绿道”探寻高品质和谐宜居生活城市路径

新发展理念下，中国城市正寻求着经济发展与生态平衡的共生。人们对美好生活的需求日益增长，如何创新理念和机制，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，考验着城市治理者的智慧。

作为正在建设全面体现新发展理念的国家中心城市，成都一直走在探寻的路上。去年，成都发布了1.69万公里的“天府绿道”规划。截至今年1月底，成都已编制多层级规划和方案50余项，开工建设绿道1178公里，建成785公里。

眼下，“天府绿道”雏形初现，成都的思路也浮出水面——以市域绿道系统塑造城市形态，提升城市品质，完善城市功能。同时，天府绿道也是成都建设高品质和谐宜居生活城市的体现。

清华大学人居与环境研究中心副主任毛其智表示，城市生态系统的构建，关键是扩大居民的活动空间。成都的样本意义在于，让目光重回人的身上。尤其值得注意的是，当城市发展回归人本逻辑，绿道为人而建，更要建成留得住人的绿道。打通城市绿色血脉，为城市发展创造新场景，在中国城市转型发展这场巨大实验里，显得越来越重要。

“绿道是关乎系统的事”

2月的成都，春寒料峭。沿步道赏花，踏晨光锻炼，展悠闲社交，是成都居民典型的生活状态。而1.69万公里长的市域绿道即将展开，在成都人看来，这条绿道即是对理想城市形态的承载。

今年，“天府绿道”将改造新建绿道1765公里，初步形成互联互通、成网成片的三级绿道体系。

从城市发展的角度看，成都“天府绿道”项目的开展是在新发展理念的推動下，寻求生态与经济共进的可行之策。中国城市发展与生态要素的联系从未像今天这样紧密，绿色资源的可获得性已成为城市宜居的重要指标。

美国规划协会秘书长苏解放表示，绿道作为重要的开敞空间，将为未来城市发展预留空间，并实现更多城市功能叠加。“绿道是一件关乎系统的事情，”苏解放认为，“包含了自然系统、交通系统和开敞空间系统。它不仅有连接功能、生态功能，更重要的是，它将城市的绿色基建相联通，这也是打造海绵城市的基础。”他举了一个例子，2007年，纽约推出一项25年规划，旨在将纽约建设成一个绿色环保都市。6年多时间里，该市增加229个社区公园，在完善原有绿道系统的同时，也形成了一套绿色基建体系，实现了城市蓄水功能，变成真正的海绵城市。

世界城市发展经验表明，科学规划建设的绿道是塑造城市形态，提升生活品质，完善城市功能的重要途径之一，而城市形态的改变也会带来更长远的效益。大规模城市绿地和开放空间，会吸引大量高素质人才到这里寻求有质量的生活，这也是纽约现如今独特的竞争优势，谷歌、脸书等500强企业总部设立于此，真正实现了经济与生态的平衡。

让目光重回人本身

对于城市经济与生态的平衡，中国已展开探索。

据《中国城市建设统计年鉴》和《城乡建设统计公报》数据显示，中国城市绿地面积从2006年的132.12万公顷增长至2015年的266.96万公顷，增长102.06%；城市建成区绿化覆盖率也从2006年的 35.11%提高到了2015年的40.12%，增长5个百分点。这表明中国城市绿化规模化效益已开始形成气候。

同时，对绿道这类开敞空间的认识，也提到新的高度。截至2015年底，全国已有31个省（直辖市、自治区）开展绿道规划和建设工作。城是人的，所有的落脚点都回到了人本身，正如中央城市工作会议指出的，城市发展要遵循规律，坚持人民城市为人民。

像成都这样的城市，便已经具备了一定的绿化基础和规模。去年，成都规划了1.69万公里的“天府绿道”，核心理念折射出成都规划、建设、治理从“产、城、人”到“人、城、产”的观念之变。“城市生态系统的构建，关键是扩大居民的活动空间，所以目光还是要回到人。”毛其智表示。

绿道为人而建，其挑战也在于如何建成一个留得住人的绿道。

根据腾讯位置服务联合上海市城市规划设计研究院团队于2017年发布的《京沪公园使用大数据及规划启示报告》，大部分公园在不同时间均出现了较大的人流量差异。以上海23座公园2015年数据为例，15座公园利用率仅不到人民公园的10%。

如同城市规划观察者抛出的疑问，无论是公园还是绿道，如果无人青睐，没有居民使用，它的价值究竟几何？能够吸引人流才是开敞空间价值实现的基础。

成都在这一方面有得天独厚的条件，有能力根据成都本地特色来打造绿道，在毛其智看来，“成都有那么多重要的历史文化遗产，有成都人自有的生活方式，如何适当延续，在建设中表达出优雅的生活情趣，值得研究。”

记者也注意到，成都已打造出包含熊猫造型灌木等元素在内的熊猫绿道。在多位受访学者的眼中，成都正在用留得住人的“天府绿道”，探寻建设高品质和谐宜居生活城市的路径。

“绿道+”为“绿色经济”赋能

城是人的，“人”应是城市发展最终的落脚点。实际上，2016年住建部组织编制的《绿道规划设计导则》也特别提及，绿道在生态环保、社会与文化、旅游与经济等方面的综合功能有待完善提升。

而在成都的规划中，绿道绝不仅是一条绿化通道，也不只是实现开敞空间可达到性的通路，而是承载着塑造城市形态的重要作用。它包含了以“一轴两山三环七道”为主体骨架搭建的绿网，构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。

在成都的理念中，绿道也不是静态的。近1.7万公里长的绿化空间，潜藏的是无可限量的创新接口，以及经济与生态连接的巨大可能性。

此前，《南方日报》曾报道指出，总造价约3亿美元的美国东海岸绿道，全部建成后可为沿途各州带来约166亿美元的旅游收入，为超过3800万居民带来巨大的社会、经济和生态效益。换言之，对城市本身而言，绿道既是赏心悦目的风景，同时也是一种经济资源，其本身还具备可待发掘的价值。

这也是为什么成都提出，要把绿道打造成新的消费场景，将人流转化成消费流，将消费流转化成商业流。通过让新的业态进入绿道，形成新的应用场景，并以此培育新的产业形态。

目前，成都对于绿道建设的部分探索已经落地。在“空港中央公园绿道”，智慧路灯将智慧城市的理念引入绿道系统。据介绍，路灯能够实现安全监控、城市广播、WIFI连接、井盖监测、停车监测等功能。运用时新的语音识别技术，使得路灯能够准确识别出“救命”等特定词汇，并迅速向警方报告事发地点的坐标。

在成都建设理念中，通过思想再解放、社会再动员、功能再叠加，让城市功能再提升，才是打造绿道的关键所在。

“事实上，绿道可以实现的效益有很多，但最重要的是要坚持下来，久久为功。”毛其智说道。