教育减负政策执行偏离的原因及对策分析

张文娟 万来斌

近几年来，国家在基础教育领域大力推行减负政策，但是故意曲解、截留教育减负政策的行为频繁出现，导致教育减负政策执行出现了偏离。教育减负政策是解决学生学業负担过重问题的特殊政策，是公共政策在教育领域的拓展，也是相关利益主体间对教育资源和利益的相关分配的方案和政策。有关教育减负政策失效或失真的研究多数停留在政策的表象上，未能深入分析相关利益主体间的博弈是政策执行的关键因素。因此，对教育减负政策进行利益相关者的分析是十分必要的，有利于发现政策背后失效的真实症结。利益相关者理论的核心在于综合考虑各个利益相关者的利益，促进目标的实现。教育减负政策的实施关系到多个相关者的利益，协调各相关利益者的关系和诉求，是实现政策有效执行的关键因素。因此在利益相关者理论指导下分析教育减负政策执行的问题，不仅对教育减负政策实施提供了深入本质的研究方法和视角，还能为研究政策现象和制定科学合理的政策提供新的研究思路。教育减负政策的利益相关者主要包含：教育减负政策的执行主体、代理人和执行客体。由于利益相关者存在着不同的利益诉求，导致了他们之间形成了利益关系，容易导致教育减负政策在执行中出现偏离。由此发现教育减负政策执行中利益相关者间的利益矛盾是导致政策偏离的根本原因。因此协调和平衡利益相关者间的利益是解决教育减负政策执行偏离的根本途径。一是建立合理的利益表达机制；二是建立切实的利益补偿机制；三是执行严格的监督机制；四是更新利益相关者的利益观。