农村土地确权的完成对推进新型城镇化的影响

刘少彬

[摘要]农村土地确权是近年来在我国农村地区推行的一项举措，主要是为了规范农村土地市场，更好地保障广大农民的权益。从2012年起我国的城镇化程度已经超过50%，这是我国社会发展进步的表现，而农村土地确权对城镇化有着一定的影响。文章对现阶段农村土地确权的一些不足及其城镇化的影响进行探讨，并提出了一些建议，以期对农村土地确权的有效开展以及城镇化建设的进一步提升提供帮助。

[关键词]农村土地确权；推进；新型城镇化；影响

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180817

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。随着我国城镇化的快速发展，城镇建设对土地的需求量逐渐增多，城市土地与农村土地之间也随之产生了一定的矛盾和冲突，若是不进行有效控制，就会导致农业安全受到严重的威胁。从现阶段来看国内的农民工只需要在城镇保持六个月以上时间的居住，就可以划入到城市人口中，但其实这种数据是不全面的，农民工家属多数还是停留在农村，虽然现阶段城镇化已经超过50%，但是一旦将这部分数据去掉，城镇化实际水平可能仅为28%左右。

1农村土地确权存在的问题

1.1确权主体和性质不明确

农村土地确权的登记是国土资源局等诸多部门协作进行的，这样可以让农村土地确权的权属更加清晰。然而在实际操作中，农村土地确权涉及的土地面积是庞大的，农户的数量更是非常庞大，其中农户承包的地块是分散的，质量也参差不齐，在这种情况下提升土地标记的工作量，农村土地确权的任务也是非常繁重的。这与农村土地确权工作人员人手不足的情况形成了矛盾，导致难以区分农户实际种植的土地以及自留土地。这就容易产生承包地面积扩大，而实际确权的面积不够准确的现象。

1.2基层积极性不高

部分基层人员在农村土地确权方面没有实际的想法，认为这一举措基本上就是为了解决一些合同书没有确定到户等类似的问题，实际上没有再次进行确权发证的实际需求，这种思想是不正确的。农村土地确权是对土地边界进行全面计算以及划分，很多时候实际测量出现的面积与原本的记录是不符合的，很多基层部门认为工作量大、操作难度大，但是没有什么实际的好处，甚至会激发一些矛盾，所以基层积极性不足。

1.3难以有效保障农民的合法权益

随着新农村的不断发展，农村土地的价值逐渐显现。许多地区的农民没有积极参与到农村土地确权中的意识，但是当地政府以及一些团体已经开始从事农村土地确权的宣传，实际操作也存在某些操作不合理的情况，这会对后续农户进行土地流转造成严重的阻碍，让一些本身弱势的农民受到一定的打击，甚至会成为影响农民谋生的问题。

2农村土地确权的完成对新型城镇化的影响

2.1农村土地确权是城镇化的前提

现阶段国内的农村土地确权工作在不断推进，具体就是一些范围的农村土地使用权实际归属的问题，如对农村土地所有权进行确定以及其他的相关权利内容。这些问题的影响是深远的，若是没有进行合理的处理，就会影响农村土地向城镇土地的合理转化，导致广大农民一方面失去了农村土地的使用权，另一方面难以维护自身的权益，无法谋生。以往城镇化中的“卖地造城”直接导致了农户损失30万亿，新城镇化则是要保证土地利益的归属是合理的。农村土地没有确权时，农民会觉得土地归农户所有，但事实上并非如此，集体是谁代表、其中的成员是谁，这些问题都是没有得到妥善的解决。农村土地确权则可以让农民更加有效地保障自身的权益，并进一步借助土地抵押等方式实现发展，农村土地流转可以为一些家庭增加收入，对于在外农民在城市中立足也是一种支持。

2.2农村土地确权有利于保障农民权益

农村土地确权可以让广大农民的权益得到有效保障，这是因为农民本身是农村土地的使用者以及支配者，在农村土地的权属得到明确的基础上，农民的维权需求也在提升。农村土地确权的完成让农民以往在土地使用上的弱势地位得到改善，并能使农民群众在对土地进行使用时结合自身的情况，实现对土地的合理分配。现阶段在土地征收的实际工作中，政府对农村土地确权是大力支持的，农民可以结合农村土地确权维护自身的权益，避免在土地被征后由于没有足够的生活技能无法维持生计。

2.3农村土地确权促进土地规模化利用

促进城镇化进程的加速，要求对农村土地实现规模化以及现代化经营，这就需要提升对农村土地的使用效率。从现阶段来看，在农村土地确权的背景下，广大农民都是担心农村土地权益无法得到有效保障，同时大部分农民并不会对土地进行转包或者出租。但是农村土地确权一旦完成，这种现象将会得到改变，法律在农村土地的权属方面给出了一个坚定的解释，让农民可以对自己的农村土地权益进行有效的保护，农民在进行土地交易的时候就会更加放松，农村土地就能实现更加有效的规模化经营以及集中化经营。这也意味着土地价值实现了扩大，为改善农民的实际生活水平以及促进城镇化进一步发展打下了基础。总体上来说，只有农村土地确权完成，土地资源才能充分实现市场化，土地交易实现自由的同时，并不改变土地的实际用途，让农地流转变得更加容易。促进流转收益的长期化，更是激发了农民积极配合土地规模化的热情。

3农村土地确权的相关建议

3.1完善相关法律法规

为了有效解决与农村土地确权相关的一些历史遗留问题，可以采用调解以及协议这些方式，对客观的事实进行了解，同时对市场的情况进行考察，对事实真相进行还原，结合实际的需求，对法律上土地归属存在的一些缺陷结合协商的方式，提出对法律法规进行整改的建议，然后将法律法规的实际价值充分发挥出来，为农村土地确权解决各类历史问题提供依据。

3.2强化调研完善政策

农村土地确权的资料是明确土地权属的参考文件，一定要保证这些资料的完整性以及准确性。现阶段政府大力推行新城镇化，地方政府需要重视农村土地确权各类资料的采集以及保存，实现档案的数字化。这样就可以借助现代化技术实现对农村土地信息的保存，避免出现资源缺乏的狀况；可以补充部分缺失的资料，保证农村土地权属有完整的依据。

3.3坚持确权到户协调矛盾

农村土地确权中有着诸多的矛盾产生，需要尽可能妥善处理这些矛盾，这是农村土地确权中的重要工作。要想将这个问题解决，就需要保留农村人口的收入来源，同时避免出现虚假城镇化。因此需要坚持确权到户的问题，遇到土地争议的时候，在依据历史的同时，需要结合土地的实际使用情况，与群众进行积极协商，避免矛盾的产生和激化。

3.4加强农村社会保障体系的建设

农村土地确权遇到阻碍的主要原因是农村社会没有建立完善的保障体系。国内的农村人口是庞大的，政府在进行农村保障体系建设时，将资金过多地投在农村养老保险方面，忽视了其他方面的基金投入，但是像医疗方面的巨大需求是不容忽视的，农村保障体系建设处于不平衡状态，这方面的工作进展一直不够理想。要想让农村土地确权的推行更加顺利，就要对社会保障体系进行完善。

4结论

农村土地确权的完成对新城镇化的影响是多方面的，既可以保障农民的利益，也是推进城镇化发展的前提。农民可以对自己的农村土地权益进行有效的保护，农村土地能够实现更加有效的规模化、集中化经营，为改善农民的实际生活水平以及促进城镇化进一步发展打下了基础。只有农村土地确权完成，土地资源才能充分实现市场化，从而促进流转收益的长期化。可以确定的是，农村土地确权是新时期下为了促进农村发展以及经济整体发展采取的措施，对城镇化有着不可忽视的影响。