万亩良田出弘农

刘泉锋

早春二月，浓郁的春节气氛笼罩着豫西弘农大地，人们如往年一样，踏着节日的韵律款款而行，谁也没有料到，就在此时，灵宝市酝酿的一场大规模的土地整治活动悄然拉开帷幕，短短1个月时间，土地整治浪潮就席卷全市。截至7月底，近3万亩土地被整治出来，其数量几乎相当于该市20年来土地开发的总和。

抢抓机遇，乘势而上开新局

灵宝市地处豫陕晋三省交界处，多为山区和丘陵地带，总面积3011平方千米，人口75万，耕地面积84.7万亩，人均耕地少，农业的集约发展受到很大限制。近年来，随着经济发展的加速，城镇建设用地需求愈来愈大，社会发展和土地供需矛盾日显突出，尽管当地政府加大了土地开发整治力度，但由于资源有限，又受资金、技术及其他因素制约，土地开发整治基本维持需求状态，土地资源的综合价值并未真正凸显出来。

2017年11月，河南省深化土地利用综合改革全面启动，灵宝市国土资源局抓住机遇，应时而动，局长王建银及时向市委、市政府汇报了省国土资源厅土地利用综合改革工作精神和推进土地整治工作的大思路。2月8日，刚刚到任的市委书记孙淑芳当天就派王建银带队赴巩义、永城考察，学习经验，为耕地后备资源开发培养一批“熟练工”。同时，该市国土资源局又派出有关科室人员远赴郑州，与省国土资源调查规划院进行对接，为后期土地整治工作开展寻求技术支撑。

3月29日，灵宝市成立了高规格的耕地资源调查开发储备工作指挥部，由市委常委、常务副市长胡家群担任指挥长，指挥部下设办公室。为便于工作推进，全市抽调有关职能部门的精兵强将，成立综合协调、资金保障监管、工程技术指导、督导协调四个小组，全面统筹工作的落实。

找准难点，凝心聚力解难题

阳春三月，灵宝市大规模的土地整治活动筹备工作全面启动。

为摸清全市资源家底，指挥部组织大量人力深入全市15个乡镇展开大范围调查。市国土资源局通过内业比对、实地核查，制订出切实可行的整治方案。并初步确定可开发利用复垦地块7.28万亩，其中，七等地约3万亩，八等及以下约4.2万亩。

如此浩大的工程，如何解决资金问题成为首先需要解决的问题，为此，该市主动出击，拓宽渠道，充分利用后备资源充足优势，积极推进建设用地指标流转，并就定点开发耕地使用占补平衡指标与郑州市达成合作，既盘活了资源，提高了土地资源的资产价值和资本价值，也从源头上解决了资金问题。

与此同时，三门峡市委、市政府把灵宝作为全市土地利用综合改革的先行试点县（市）;同時，为了加快项目实施，三门峡市国土资源局也同意把灵宝作为全市土地利用综合改革试点，按照省直管县（市）管理模式申报补充耕地储备项目。三门峡市也下放部门职能到灵宝市，下放的职能包括补充耕地储备项目可行性研究论证、预算评审和批复等。为高效行使权力职责，加快工作进程，该市及时调整工作思路和项目申报程序，将项目立项权下放到乡镇，由乡镇统一组织立项实施，形成了“立项实施在乡镇、审批在政府”的工作新格局，保障了项目建设的高效推进。

精准施策，盘活整治“一盘棋”

为确保项目高质、高标、高效完成，该市采取了“同步进行、交叉推进、分批实施”的方法，边调查、边立项、边实施、边验收，对纳入可开发或复垦的地块，调查工作与土地平整、项目规划设计及立项压茬开展，整治地块经验收合格后入库、备案。在项目实施的组织管理上，又采取了多项可行措施。

在技术、人员和机构的配备方面，及时从国土、农业、林业等部门抽调专业技术人员，组成4个工作小组，联合6家工程规划设计单位，按照职责分工和时间节点要求，全力推进项目可研、论证、立项工作。

在奖惩方面，为调动乡镇的积极性，在下放权限的同时，出台奖补办法，对按期完成复垦、土地平整和工程配套任务的乡镇，将园地、未利用地、塌陷地整治为规定等级的旱地、水浇地的乡镇，将工矿用地、农村居民点整治为规定等级的旱地、水浇地的乡镇均给予相应奖补。政府按照乡镇的工作进度及时拨付整治资金。目前，已累计拨付资金4亿元，为土地整治项目的顺利实施提供了资金保障。

在项目督导方面，建立联动机制，市审计部门提前介入，做好项目结算、决算资料的指导督导工作，为后期项目验收打好基础。市纪委引入容缺容错机制，创造宽松工作环境，调动工作的积极性和创造性。指挥部深入一线，积极化解工作中遇到的困难和政策瓶颈，做好先进经验的推广和各项工作的统筹协调。各乡镇也结合实际，创新方法，细化措施，积极推行“边科研、边立项、边规划设计、边招投标、边施工”的快捷高效运行机制，盘活了项目整治的大格局。

一分耕耘，一分收获。截至7月底，全市耕地后备资源开发储备项目取得了可喜成果，有近3万亩的土地整治项目竣工，全市各乡镇申请验收总面积达27227亩，通过验收约17000亩。（作者单位：灵宝市国土资源局）