武宣：一个贫困县的派出所工作提档升级之路

庞武 曾刚

武宣县隶属广西来宾市，是自治区级重点贫困县。近年来，在县委、县政府的倾力支持下，武宣县公安局始终把派出所工作放在首要位置，不断强化人、财、物等方面的保障，探索改革派出所工作机制，统筹机关与基层的关系，全面助推派出所工作提档升级，成效显著，走出了一条贫困地区加强派出所建设的新路。2017年，全县安全感满意度从2014年的全区第102名上升到全区第13名，上升幅度达89位，单季度最高排名全区第6；刑事案件与2016年同比下降9.02%，其中“两抢一盗”案件同比下降22.5%；没有发生重大群体性事件、影响重大的案（事）件及进邕、进京越级上访事件；派出所执法实现零投诉。2018年4月，武宣县公安局被评为“全区模范公安局”，城关派出所被评为“全国公安优秀基层单位”。

实行警务保障倾斜，全面增强派出所综合实力

（一）警力保障向派出所倾斜

近年来，武宣县公安局共为派出所充实警力48名。目前，全县11个派出所共有民警108人，占全局警力的50.5%，上升22个百分点。其中城区派出所民警23人，各乡镇派出所民警均达5人以上。为充实派出所警力，武宣县公安局采取了以下措施：

一是精简机关，警力往基层走。武宣县公安局进行了机关部门整合，把紀检督察并入政工、技侦并入刑侦、网安并入治安，部分交警中队并入派出所，2017年共精减14名机关民警到派出所工作。

二是以文职辅警替换部分机关民警，置换民警全部充实到派出所。2017年，县局政工部门对机关各单位从事文职的岗位进行了梳理，根据不同岗位需求，统一开展辅警招录，为办公室、政工室、110指挥中心等6部门招录文秘、计算机专业大学生12名，为警务保障财务部门招录财会专业大学生2名，置换出9名民警到派出所工作。

三是新招录民警优先安排到基层派出所工作。2013年以来，县局共招录新警25名，全部充实到派出所锻炼，并严格执行在派出所工作时间不少于2年的规定。

四是派出所民警的调动实行“先进后出”。为确保派出所警力稳定，从去年开始，武宣县公安局派出所民警每调整出1人，必须先补充1人。

五是加强派出所辅警队伍建设。目前，全县派出所共配备辅警224人，辅警与民警比达2.1：1。

（二）经费保障向派出所倾斜

武宣县公安局所属派出所日常办公经费为局机关的1.8倍，侦查破案额外追加经费，办案和出差经费均由县公安局公用经费保障，确保了派出所各项工作高效运转。

一是财政拨款大力支持派出所建设。县财政除每年年初通过财政预算保障公安办公经费、专项工作经费之外，还在年内根据公安工作需要适时进行经费追加。2015年至今，共划拨追加近3亿元作为派出所基础建设经费，派出所基础设施、警务信息化和辅警队伍建设得到全面升级、加强。

二是公安局经费向派出所倾斜。武宣县公安局明确规定，每月公安局账户预留70%的经费用于保障派出所开支，待派出所报账后，剩余经费再划拨给其他部门。

三是实行派出所经费实报实销。明确每月10日前梳理派出所的各项开支，对派出所上月的支出实报实销。

（三）装备保障向派出所倾斜

目前，武宣县公安局所属每个派出所都配备了执法用车2台以上，其中城区派出所配备执法用车8台。今年将再投入120万元，为派出所更换和添置新执法用车10台。投入250多万元为所有民警、辅警增配一大批执法执勤装备。近年来，没有发生过派出所民警在执法中因警械或车辆问题受伤的案（事）件。

一是由警务保障室统一管理机关车辆，合理调配，确保有更多的执法用车配备到派出所一线。

二是利用中央政法转移支付资金统一为派出所更换和添置通信、个人防护、武器警械等装备。

三是划拨专项经费进行统一采购，确保派出所民警更好地完成执法工作。

（四）努力改善派出所办公用房和配套设施

目前，全县11个派出所全部建有办公用房及配套设施，所有用地均由县政府无偿划拨，占地面积共计31亩，总建筑面积约11.3万平方米。全面解决了派出所民警休息用房问题，实现了“乡镇派出所民警每人一间房，城区派出所民警每人一张床”。

深化警务机制改革，全面提升派出所打防管控能力

（一）城区派出所推行“一室两队”运行模式

为了切实提高城区派出所警务效能，武宣县公安局在城关派出所推行“一室两队”的警务运行模式。“一室两队”即综合指挥调度室、社区警务队、执法办案队。综合指挥调度室是在原来派出所值班室的基础上改建而成，具有指挥调度、情报研判、视频巡控、应急处置、合成作战等功能。社区警务队主要承担人口管理、服务群众、法制和安全宣传教育、消防安全、辖区巡逻盘查、处置纠纷求助类警情等工作。执法办案队主要承担辖区内各类刑事、治安案件的查处工作。特别是在视频巡查方面，制定了派出所视频巡查工作规范，将辖区划分为重点部位监控和一般部位监控，明确视频巡防组人员分片包干若干区域的视频探头，按一、二、三等级警务时段、常态时段、专案时段区别时间、次数来开展巡查，并将巡查发现的情况及时研判，第一时间对街面、社区警力指挥调度，实现案件防范更高效、案件打击更及时。“一室两队”工作模式，实现了基层警力回归社区、巡防执法与社区警务合成作战。

（二）加强特勤队伍建设，减轻派出所压力

为切实提高社会面的巡防力量，减轻派出所接处警压力，今年以来，武宣县公安局专门组建了特勤队伍。特勤队伍共有74人，其中民警6人，辅警68人，设3个中队，日常主要任务是开展社会面巡逻防范，及时处置社会面的治安案件、化解矛盾纠纷、服务群众，有应急处突任务时快速反应、及时处突，实现“散开是张网，收紧是拳头”的效果。组建特勤队伍以来，全县1至6月的接处警量为2353起，与去年同期相比下降23%，治安案件下降38%，“两抢一盗”案件下降43%。

（三）抓实社区（农村）警务

在城区，将所辖6个社区和10个村委划分为6个警务区，推行“1+5+X”的三级工作体系，即每个警务区配1名社区民警、5名专职辅警、若干名“警务助理”，大力抓实人口管理、社情反映、矛盾调处、隐患排查等各项基础工作。

在农村地区，将辖区划分为若干区域，在每个区域相对中心的村委设置中心警务室，推行中心警务室“1+1+X”工作模式，即配置1名派出所民警、1名辅警及若干名“警务助理”，共同负责管理所属区域的警务工作。同时深化“一村一警务助理”工作，由县乡政府重点落实“警务助理”的各项保障，公安机关负责使用、管理、考核、奖惩等事宜。目前，全县148个村委共配备警务助理148人，实现全覆盖。

去年以来，“警务助理”共采集信息13200条，为破案提供线索530余条，服务群众650人，走访辖区退役军人1000余人次。

（四）推进社会应急联动建设

为有效分流非警务警情，切实为派出所减负，2017年3月，武宣县公安局积极推动县人民政府印发《110社会联动工作实施方案》《110社会联动工作规范》，将110接处警和政府应急平台有机衔接，加快推进公安机关与其他政府部门的常态化联动。县政府还对该项工作进行督导检查，对50个联动单位受理事项实行跟踪督办、问责，有效推动了非警务警情分流工作。2017年，武宣县公安局指挥中心共分流非警务警情4521起，占总警情的32.2%，有效减轻了基层派出所接处警压力。2018年，武宣县公安局继续推動县政府建设社会联动中心，设置“12345”政府服务热线，实行“12345服务找政府、公安110为民保安宁”的社会应急联动模式，进一步为派出所减负。

待遇向派出所倾斜，全面激发派出所工作活力

（一）提拔任用方面

2015年以来，武宣县公安局共从派出所提拔14名正科级干部、10名副科级干部。目前，在职的33名派出所领导，95%从派出所优秀民警中产生。武宣县公安局还出台了《科级干部选拔任用工作实施方案》，明确了干部任用优先提拔优秀派出所民警，推动警力往基层走。

（二）表彰奖励方面

2017年全局表彰的35名民警中，派出所民警19名，占总数的54%；表彰的7个先进单位中，派出所4个，占总数的57.13%。

（三）民警绩效奖金、津贴方面

武宣县公安局统筹绩效奖金及各类津贴发放工作，确立了基层高于机关的原则。目前，基层派出所民警在绩效奖金、执勤岗位津贴等方面全部享受一类标准，机关民警全部列为二类标准。此外，派出所民警每人每月还增加了300元的乡镇工作补贴。