改革开放以来的中国特色反腐倡廉道路

陈坚

改革开放40年是中国共产党历史上很不寻常的40年，党在领导改革开放和社会主义现代化建设过程中，勇于面对重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证，逐步走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

一、改革开放以来党对中国特色反腐倡廉道路的探索与认识

改革开放之初，以邓小平为代表的领导人坚持解放思想、实事求是的思想路线，围绕在执政和改革开放条件下为何必须、怎样加强党风廉政建设和反腐败斗争这个基本问题，以建设成熟的有战斗力的马克思主义政党和建设有中国特色的社会主义廉洁政治为出发点，提出了一系列相互联系的基本观点，构成了完整科学的反腐倡廉建设理论体系。主要包括：执政党的党风问题是有关党生死存亡的问题；坚持两手抓，一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，这两手都要硬；恢复和发扬党的群众路线、实事求是、民主集中制的优良传统和作风；坚决反对对党中央的路线、方针、政策采取阳奉阴违、两面三刀的错误态度，坚决反对资产阶级自由化；坚持不懈地纠正官僚主义、宗派主义、形式主义、家长制、特殊化、分散主义等各种不正之风；反对腐败是长期的、经常的斗争，不搞群众运动但必须紧紧依靠人民群众；党风廉政建设要以领导干部为重点，领导干部尤其是高级干部要作全党的表率。党要领导得好，就要接受监督；党要管党，从严治党；党风廉政建设和反对腐败要靠发展，要靠改革。

同时，邓小平等认为，精神上的堕落是腐败现象滋生的重要因素，因此，他们十分重视思想政治教育工作在廉政建设中的重要作用，主张加强廉政建设必须发扬党的思想政治优势，从教育入手，在思想上筑起一道拒腐防变的坚固大堤；随着全党对制度建设重要性认识的不断深化，又提出了不应搞群众性政治运动，而应通过加强法制保障人民民主，走依法治腐的新路子，实现民主的制度化、法制化。由此可见，通过从思想和制度两方面挖腐败滋生的根源，为有效反腐倡廉指明教育和法制融为一体的途径，这是我们党对廉政建设理论的一个重要突破。

进入20世纪80年代末90年代初，我们党在继承前人探索成果的基础上，深刻总结党风廉政建设和反腐败斗争的经验，围绕不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，科学把握党的十三届四中全会以来反腐倡廉建设的国际国内、政治经济各方面的复杂形势，创造性地回答了为何要加强与怎样加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题，全面分析了现阶段腐败现象滋生蔓延的原因且阐述了反腐倡廉的重大意义、指导思想、基本原则、奋斗目标、工作格局、领导体制和工作机制等重大理论和实践问题，涵盖了新时期反腐倡廉方方面面的内容，构成了完整严密的科学体系。其要点包括：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持党的领导和社会主义制度，充分依靠广大人民群众；推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系；反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性，要贯穿改革开放的全过程，反腐倡廉是全党全社会的大事；坚持标本兼治、综合治理从源头上预防和治理腐败，始终坚持党要管党、从严治党。

伴随理论的发展，廉政建设实践也有了很大发展。党中央坚持倡导标本兼治、综合治理的反腐倡廉方针，注重从源头上防治腐败，加大治本力度，开始从单纯依靠打击转到多管齐下全方位防治腐败，反腐工作进入“体系反腐”新阶段。一是把教育作为基础工程。腐败是复发性很强的复杂的社会历史问题，只有通过加强党员干部的思想教育，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，才能构筑拒腐防变的思想堤防，才能将腐败现象和不正之风消灭在萌芽之中。二是把法制作为根本保证。运用法制手段规范行为、惩治腐败，是综合治理中最靠得住的治本措施，从而形成了全面的法治反腐思路与策略，使我国初步形成了以法治方式进行反腐败斗争的良性机制。三是把监督作为关键环节。预防和解决腐败问题，除了综合运用教育、法律等手段外，关键在于加强监督，进一步强化监督制约机制，减少、消除产生腐败的条件，把腐败扼杀在萌芽状态。四是把创新领导体制和工作机制作为重点。这一时期探索出一条有效加强党的领导、调动各方面积极性的反腐败领导机制和工作机制，即党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与。所有这些不仅发展完善了党的反腐倡廉理论，而且开创了党风廉政建设和反腐工作的新局面。

进入新世纪新阶段，中国特色社会主义发展处于关键时期。党的十六大后，我们党在领导全国人民深入贯彻落实科学发展观、构建社会主義和谐社会、推动经济社会又好又快发展的同时，高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出了一系列关于反腐倡廉的重要战略思想和理论观点。主要包括：从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的重要性；正确分析和把握反腐败斗争形势，深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性；提出“反腐倡廉建设”新概念，把其同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为党的五大建设；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力；认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础；提出党风廉政建设和反腐败斗争必须贯彻以人为本、执政为民等思想。

与此同时，我们党坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风。切实端正党风政风，全面加强领导干部作风建设，着力解决在廉政勤政方面存在的突出问题；始终高度关注民生，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，适时调整和充实专项治理的工作内容；坚持纠防结合，常抓不懈，既解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又建立健全维护群众利益的长效机制。坚持在实际工作中把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，始终做到两手抓、两手都要硬。坚持深化改革、拓展领域，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。所有这些理论与实践的发展，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的阶段。

以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入新时代。以习近平为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，提出了许多关于开展党风建设和反腐倡廉工作的重要思想。主要包括：反腐倡廉工作关系到党和国家的生死存亡，开展反腐败斗争，搞好党风廉政建设是我们必须完成的重大政治任务；加强党风建设，把党组织建设成反腐倡廉的堡垒；出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权；加强制度建设，把权力关进制度的笼子里；要重拳反腐，严惩各种腐败现象；把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题；用好巡视这把反腐“利剑”；坚持反腐败无禁區、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这些新思想新理念进一步丰富了党风廉政建设和反腐败斗争的理论。

伴随理论的发展，党的十八大以来反腐败斗争的工作也取得突破性进展：一是以作风建设为全面从严治党破题。从作风建设切入，解决了管党治党“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。2012年12月，中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定。以习近平为核心的党中央率先垂范、以上率下，各级纪检监察机关强化监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实，对“四风”问题坚决露头就打，推动风气产生根本转变。二是以重拳反腐为全面从严治党破局。2012年12月6日，四川省委原副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查。这是十八大以后落马的第一位省部级干部，当时就引起舆论高度关注。这仅是个开端。近年来，党中央重拳反腐的决心勇气、惩贪去恶的雷霆之势一次次刷新了人们的认识。三是以党内监督作为全面从严治党重要抓手。近年来，党内监督方式方法不断改革创新，不断向着全面覆盖、不留死角迈进。利剑高悬、愈显锋芒，巡视监督的震慑效应不断放大。湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题线索在巡视中被揭露。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。瞪大眼睛、伸长耳朵，派驻监督的“探头”作用充分发挥。中央纪委设立47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。坚决清除“灯下黑”，让监督者时刻受监督。建立党统一领导下的国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。四是以建章立制为全面从严治党固本培元。扎牢制度之笼，为制度治党提供根本保障。从出台《中国共产党廉洁自律准则》到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确树立了道德高线和纪律底线；从出台首部党内问责条例实现问责工作的制度化程序化到修订《党政领导干部选拔任用工作条例》和印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》等，打造从严治吏、严格干部选拔任用的完整链条，全面从严治党越来越有规可循、有据可依。足见，习近平等在全面从严治党过程中，提出了一系列关于反腐倡廉的新思想新理念，全面从严加强党的作风建设，形成了反腐败斗争压倒性态势，从而极大地推动党风廉政建设和反腐败斗争理论与实践的发展，形成日益成熟的中国特色反腐倡廉道路模式，为锻造出具有更加旺盛生命力和顽强战斗力的党，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

二、中国特色反腐倡廉道路建设过程形成的基本经验

改革开放40年来，我们党在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，逐步探索形成符合中国国情与实际的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制及法规制度体系，走出了一条中国特色的反腐倡廉道路模式，积累了许多宝贵的历史经验：

加强党的全面领导，发挥社会主义制度的优越性，形成推进反腐倡廉建设的强大合力。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。这是我国各项事业取得成功的根本政治保证，因此必须进一步加强党对反腐倡廉建设的领导，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入各级党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一同部署、落实、考核。坚持和完善具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。充分发挥我国社会主义制度的政治优势，有效整合各方面力量和资源，发挥纪委的组织协调作用，加强执纪执法机关间的协调配合，切实调动各方面积极性主动性，形成全党全社会共同推动党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

以发展着的马克思主义为指导保证反腐倡廉建设的正确方向。在反腐败斗争压倒性态势形成的当下，必须深刻理解、牢牢把握毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想关于党风廉政建设和反腐败工作的重要思想，坚持用马克思主义立场、观点、方法分析形势、解决遇到的新情况新问题，深入研究新形势下党风廉政建设与反腐败斗争的特点和规律，不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵，丰富马克思主义反腐倡廉理论宝库，增强反腐倡廉理论的科学性和指导性。

紧密联系党的基本路线，把反腐倡廉建设放在党和国家工作大局中考量。反腐倡廉建设作为党的建设重要组成部分，必须紧紧围绕党的基本路线来开展、推进，与经济社会发展和党的建设其他方面工作良性互动、协调发展，努力取得良好的法纪效果和政治效果、社会效果。必须从加强党的领导、实现党的使命的战略高度出发，把反腐倡廉建设纳入中国特色社会主义事业总体布局中，认真解决党风政风方面妨碍改革发展稳定的突出问题，保证党和国家各项事业顺利发展。把防治腐败寓于改革开放和社会主义现代化建设重大决策和举措之中，统一谋划、整体推进，在服务党和国家工作大局中找准切入点和突破口，通过反腐倡廉建设为党和国家事业发展提供有力保证，通过党和国家事业发展为推进反腐倡廉建设创造良好条件。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进及历史唯物主义和唯物辩证法，不断完善和发展反腐倡廉战略方针，周密进行工作部署。只有适应世情、国情、党情发生的深刻变化，不断完善和发展反腐倡廉战略方针和工作部署，才能提高反腐倡廉建设的针对性和实效性。根据形势的发展变化，不断探索符合我国基本国情的反腐倡廉新思路新办法新举措，使反腐倡廉建设适应时代要求、顺应人民期待、体现科学精神。