“零容忍”：党的十八大以来反腐败斗争压倒性态势的智慧密钥

丁妙珍

[摘要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党和反腐败斗争中，坚持无禁区、全覆盖、“零容忍”，使反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。“零容忍”犹如开启反腐败斗争压倒性态势的智慧密钥，一以贯之、步步深入，持之以恒，初心不改，坚如磐石。体现了以习近平同志为核心的党中央的决策力、凝聚力、果断力，有“破”有“立”在“破中立”的辩证统一的强大思想智慧和战略智慧。

[关键词]反腐败；零容忍；智慧

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，打赢了全面从严治党的阶段性胜利，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案①。在这场阶段性胜利后面，“零容忍”一词，犹如开启反腐败斗争压倒性态势的智慧密钥，成为十八大以来全面从严治党的最强音。

一、“零容忍”：十八大以来的反腐败斗争的最显著特征

自十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在反腐败斗争中，自党的群众路线教育实践活动为起点，从中纪委二次会议到七次全会，每一次全会都提到对腐败问题的“零容忍”，而且力度不减、决心不变、层层加压。

（一）一以贯之、步步深入

2013年12月9日习近平在党的群众路线教育实践活动总体情况汇报会议上指出：对违规违纪行为“零容忍”，使规章制度真正起到防火墙、防波堤的作用。

2014年1月第十八届中纪委第三次全会上提出：反腐败高压态势必须继续保持，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。

2015年1月中纪委五次全会提出：查处腐败问题，必须坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

2016年1月中纪委六次全会提出：惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、“零容忍”。

2017年1月中纪委第七次全会强调：要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。

2017年10月，党的十九大报告强调：反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

（二）持之以恒，层层传导

对腐败的“零容忍”，从党的群众路线教育实践活动中打开了一个突破口之后，由中纪委第三次全会开始，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，层层加压传导，工作力度之大前所未有！管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

（三）初心不改，坚如磐石

中纪委七次全会之后，当“反腐败斗争压倒性态势已经形成”时，“零容忍”仍然态度不变，力度不减。特别是在党的十九大报告中，即使是在“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”时，仍然“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”，“以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”。彰显了夺取压倒性胜利的坚如磐石的决心。

小智治事，中智治人，大智立法。习近平强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。“零容忍”无疑是党的十八大以来反腐倡廉的长远之策、根本之策，这是中国共产党植根九十七年辉煌历程的自信，是着眼于为中国人民谋幸福的责任、为中华民族谋复兴的担当。

二、“零容忍”：彰显了习近平强大的战略智慧

不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。战略思维是习近平反复强调的重要思维方法。党的十八大以来，习近平就向世界描绘了一幅中华民族伟大复兴的图景——中國梦。以“两个一百年”为目标。为实现这个奋斗目标，立足中国实际，坚持问题导向，形成了以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为关键、以新发展理念为引领、以增进人民福祉为根本的治国理政的战略矩阵，彰显了习近平在反腐败斗争中强大的战略智慧。

（一）“总揽全局、协调各方”的决策力

“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”。把“零容忍”引入反腐败斗争领域，正是以习近平同志为核心的党中央灵活运用优秀传统文化的高度战略智慧。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。围绕各个阶段的反腐态势和目标任务，人们发现，“零容忍”就象一根红绳，把党的十八大以来从严治党的一系列举措和方案有机地串起来，使“一岗双责”“一案双查”“两学一做”“两个责任”“三严三实”“四风建设”“四个意识”“四种形态”“五个必须”“七个有之”“八项规定”等举措，纲举目张、紧密联系、相互贯通、相互作用、前后呼应，形成了一串闪耀着熠熠光辉的全面从严治党的“中国智慧”链，为推动全面从严治党不断向纵深发展提供了有力支撑和前进动力。

（二）“文明互鉴，直指人心”的凝聚力

“零容忍”原指不宽容任何轻微的犯罪行为，后来引申到反腐败领域。这是党在从严治党领域的一大突破。1982年，美国预防犯罪学家乔治·凯林和詹姆斯·威尔逊提出了“破窗理论”②。该理论认为，如果一幢大楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理，肇事者就会误认为整栋大楼都无人管理，从而得到可以任意破坏的暗示，紧接着就会发生一系列犯罪行为。“破窗理论”从心理学视角揭示了轻微违法与犯罪之间的关系。要消除犯罪现象，必须对轻微的犯罪行为予以严惩。美国警署把“破窗理论”应用于社会治安管理，对犯罪分子实行“零容忍”，取得了明显成效。

民心是最大的政治，正义是最强的力量。十八大以来，党在反腐败斗争中逐步采取“零容忍”的做法，是世界文明互鉴的结果，更是以习近平同志为核心的党中央高度重视“人心向背”“下最大气力解决好消极腐败问题”的最直接表现！以实际行动和成效回应人民期盼，厚植了党执政的群众基础。

（三）“壮士断腕、气壮山河”的决断力

“零容忍”，就是“横下一条心纠正‘四风”，就是以“踏石留印、抓铁有痕”“老虎苍蝇一起打”的“钉钉子精神”，就是“刮骨疗毒、壮士断腕”的气概，就是“把权力关进制度的笼子里”的果敢，就是“善始善终、善作善成”的作风，就是“让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线”的制度，就是“得罪千百人，不负十三亿”的铮铮誓言！“让广大人民看到了执政党的担当和总书记的担当”③。

有外媒评论，中国当前的反腐败成绩，是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大消除贫困相提并论的一个巨大贡献”④。无禁区、零容忍、全覆盖——党的最高领导层这种巨大的政治勇气和决心，是反腐败斗争能够取得成效并形成压倒性态势的关键所在！

三、“零容忍”必须坚持“破”和“立”的辩证统一

习近平曾经在中纪委五次全会中强调，党的十八届三中全会做出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。坚持反腐败“零容忍”、继续促进“压倒性态势”的形成和巩固发展，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。

（一）坚持高标准和守底线相结合

党的十八大以来，“零容忍”利剑高悬，一个又一个贪腐高官的落马，这种的高压反腐，群众拍手称好。在保持高压态势的同时，“拍蝇”力度持续走强。严厉惩治群众身边的微腐败、小官巨贪，坚决打击“村霸”和宗族恶势力，快查严处脱贫民生领域突出问题。这些可见可感极具显示度的“精确打击”，收获的是群众由衷的点赞。

无忌讳言，也有个别干部对“零容忍”的过度理解，对纠风肃纪矫枉过正，把落实中央“八项规定”当作不作为、不创新的挡箭牌。对群众失去热情，对工作缺乏创新，使党组织生活变得死气沉沉。庆幸的是，这种偏颇的行为已得到纠正，一个生机勃勃的良好政治生态已逐渐形成。

（二）坚持依规治党和以德治党相统一

党的十九大报告明确了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾。发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。同样，发展不平衡不充分，也决定了腐败问题的反复性、长期性和复杂性。

坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，要把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求，既要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，让领导干部知晓为官的尺度，更要加强理想信念教育，补足共产党人精神上的“钙”，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能切实经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。

（三）以优良的政治生态带动良好的社会生态

十八大以来，在“无禁区、全覆盖、零容忍”的高压态势下，风清气正的政治生态正在逐步形成，并以此带动了良好社会生态的形成。但是，不可否认，在少数地方和部门，政治生态还没得到根本改善，从政环境还需持续净化。

当前，一些地方的干部虽然落马了，但其之前主政的地方，却因其严重腐败而不作为乱作为，导致政治生态污浊，社会风气也受到受严重污染。这必须引起高度重视！贪官虽然已经绳之以法，但其造成的影响却不容忽视。当前，一些地方经济落后，城乡之交农村用地纠葛严重，个别村民怨声载道，成了反腐败“零容忍”还未打通的“最后一公里”。着力整治庸懒散奢等不良风气，以优良政风带动优良的社风民风，应是十九大以后反腐败斗争“零容忍”的着力点。

随着党的十九大的胜利召开，新时代新征程的号角已经吹响。有了“零容忍”的智慧之光，党一定能够聚合十三亿多中国人民的磅礴之力，夺取反腐败斗争的最后胜利，带领人们走向中华民族伟大复兴的光明之路。

[注释]

①习近平.中国共产党十九大报告.新华网，2017-10-18.

②王国琦，陈莉.美国警察的“零容忍”制度[J].人民公安，2007（07）.

③刘宗洪.“零容忍”视角下的反腐倡廉建设.中共中央党校学报[J].2010-03.

④田宏.党的十八大以来反腐败斗争成就述评.新闻频道. 来源：人民日报 ，2017-09-18，12：13.