事业单位的财政预算存在的问题及策略分析

郑学静

随着我国经济制度的不断发展完善，要求我国行政事业单位要不断提高和完善财政预算资金管理制度，以适应时代发展的需要。对于行政事业单位来说，完善财政预算资金管理工作，是提高其工作效率的必不可少的环节。下面就行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题进行分析研究，并提出相应的改革措施。

1 行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题

1.1 行政事业单位的管理体制存在严重问题

由于行政事业单位相对复杂的内部体制以及公益性特征，导致其财政预算资金管理缺乏实效性，事业单位相对于企业单位而言，其内部管理制度缺乏严谨性，并且行政事业单位不需要考虑是否盈利的问题，无需承担亏损的责任。因此，形成了十分薄弱的财务管理意识，无法行之有效的将改革措施执行下去。大多数的行政事业单位缺乏明确的工作重心，无法对财务管理给予应有的重视和关注，造成了行政事业单位忽视经费使用以及财务预算管理等问题。如果财政预算不合理，缺乏有效的管理，会造成财政出现漏、滴、冒等腐败现象，致使国家事业单位浪费了大量的资金，给社会的长治久安带来了非常不好的负面影响。

1.2 财政预算资金管理制度缺乏科学性

合理高效的预算编制是保障行政事业单位财政预算管理顺利开展的先决条件，管理制度不完善、不合理，将对行政事业单位财政预算管理工作的有序健康开展产生极大的影响。行政事业单位财政预算管理制度，务必要保证其严谨性和合理性。然而我国目前的行政事业单位财政预算管理中，恰恰就欠缺严谨性和合理性，造成这种状况的原因是预算编制制度在我国行政事业单位财政预算管理中施行的还不够全面彻底，缺乏预算工作的实践经验，没有想成统一的预算管理办法。许多行政事业单位仍然采用传统的预算方式，没有及时的将先进的预算编制制度引入到工作中，在预算过程中，无法将行政事业单位的发展规模以及发展方向考虑全面，无法保障预算效果，导致预算结果不准确。

1.3 行政事业单位财政预算管理人才不足

由于行政事业单位与其他企业截然不同的招聘渠道和招聘条件，致使行政事业单位人员的专业能力欠缺，严重的阻碍了财政预算管理工作的有效开展。许多行政事业单位财政预算管理人员往往并不是经济学专业出身，因此无法准确及时的核算财务报告，甚至是对财政预算管理工作一概不知，很大程度上影响了资金的使用率。

1.4 行政事业单位对财政预算管理工作的监管力度不足

造成行政事業单位财政预算管理工作无法有效落实的另一个重要原因是监管力度不足。行政事业单位固有的不完善的考核体系和激励机制等，造成其在资金的使用上有很大的随意性。再加之监管机制的不完善，致使无法行之有效的考核以及监管其资金收支状况。另外造成监管力度不足的主要原因是缺乏考核意识和考核标准，对资金的使用情况以及产生的效益欠缺必要的重视，因此造成参考数据极其缺乏的情况。无法为以后的管理工作提供借鉴和参考。

2 如何弥补行政事业单位财政预算管理工作的不足之处

2.1 完善财政预算制度

保障行政事业单位财政预算管理工作顺利开展的前提是完善财政预算制度。必须要严格按照行业规矩以及法律政策建立完善财政预算制度，并选择适合自身发展的方式。在完善建立财政预算制度的过程中，切勿急躁，务必要保证其合理性，并且行政事业单位的每个部分都要积极地参与到制度的改革完善工作中，积极的建言献策，确保财政预算体系的科学性和有效性。

2.2 行政事业单位应该高度重视财政预算管理工作

行政事业单位的一大核心部门就是财务部门，因此要求从事此工作的人员要有过硬的专业技能和职业素养，并在工作中积极的发挥创新精神，规划完善财政预算管理制度。财务预算部门的工作必须要充分引起行政事业单位高层管理者的足够重视，确立其在整个系统中的关键地位。使财政预算管理人员严格遵守已制定的管理计划，转变陈旧的管理观念。另外要定期对财务管理人员进行培训，提高其综合素质和管理能力。

2.3 优化完善财务支出约束制度

为了提高行政事业单位管理的有效性，要不断改革创新各部门的管理制度，比如财务管理人员的职责等。唯有良好完善的约束制度，才能保证准确的达到工作目的和要求，同时也有利于准确划分权利和责任，保证科学有效的开展财政管理工作。特别是部门内部要做好环境控制并提高效果，使岗位职责得到真正的落实。为了保障内部约束和监管的效果，要制作出行之有效的作业流程，这样可以极大的避免挪用公款以及贪污受贿现象的出现。只有提高对财务支出工作每个环节的约束和监管，才能保证各项财务工作真正的落到实处。

2.4 提升财政部门人员的专业技能

首先行政事业单位应该从提升财政部门人员的专业技能入手，来保障财政预算资金管理工作的科学有效开展。为此，行政事业单位必须要严抓财务管理工作的各个环节，比如人事的任用、上岗前的培训、季度年度考核等都需要加强管理。同时要加大其职业操守的培养，保证各项工作的健康发展。另外，还要不断引进优秀人才，提高财务管理人员的整体业务水平，严格按照考核规范进行考核，对那些达不到业务要求的人员给予相应的处罚，或者做出科学必要的人事调整。

加深行政事业单位财政预算资金管理制度的改革和创新，符合市场经济不断发展的需要。在不断深化改革创新的过程中，行政事业单位应该不断提高自身认识，加快优秀专业人才的培养和引进，建立健全完整并行之有效的财政制度，革新管理措施和手段，唯有如此，才能不断提高行政事业单位各部门的管理水平，并最终实现预期的目标。

（作者单位：河北唐山芦台经济开发区财政局）