实施乡村振兴战略背景下农村土地流转对我国经济发展的影响

刘海兰

摘 要：党的十九大，习近平总书记在提出“实施乡村振兴战略”的重大决策时指出，“要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置制度。”这样做就是要将农民手中的土地进行流转，形成一定规模，使农村土地具有更高的利用价值，发挥更大的经济效益，为实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，促进城乡融合发展提供更大便利。进而更好推动农业增效、农村繁荣、农民增收。本文就实施乡村振兴战略背景下农村土地流转对我国经济发展所带来的影响进行分析探究。

关键词：农村土地流转；乡村振兴战略；农村经济；发展；影响

“三农”问题一直是中国农村改革的核心问题，而农村土地问题与农村、农民、农业等“三农”问题紧密相关。我国人多地少，土地资源紧缺，实行家庭联产承包责任制以来，由于农村居民居住分散和经营分散，导致农村土地细碎化问题突出。“土地细碎化”对发展现代农业具有显著的负面影响。“一家一户分散经营”的传统生产方式，由于受到资金、人力、物力的制约，已不能适应现代农业发展的需求，给农民增收，生活质量有效改善带来一定阻力，直接影响着我国决胜全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标的伟大进程。随着我国非农经济的迅猛发展，城市化进程加速和农业机械化推广使用，致使农村人口向城镇转移，大量农民进城务工落户，土地承载的维持农民生存的功能逐渐弱化。取而代之，土地所承载的农民实现发展的功能日益突显。这种情况下，实行农村土地“三权分置”使土地经营权流转意义重大。

一、土地流转的重要性和必要性

农村土地流转是当前我国农业发展的一项创新举措，有助于乡村振兴战略的实施。近年来，传统农业向现代农业转变十分缓慢，农业危机日渐显现。党的十八大报告指出，要发展多种形式规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快发展现代农业。深化农村改革，需要对农村土地经营权进行流转，才能维持现有产权制度框架不变的前提下，遵循市场经济的基本原则和现代农业的发展趋势，采取多种合作形式，进行农业适度规模经营，加速农业产业现代化发展，最终保障农民对土地等生产资料的财产权和收益权，逐步实现农民增收，达到共同富裕。

二、土地流转对农村经济的影响

土地流转对推动我国农村经济发展，转变农村经济发展方式，优化农业结构，转换农村经济增长动力，实现农业增产增收、农民共同富裕，起到积极的促进作用。

1.土地流转有利于提高土地资源利用效率，促进农业现代化、市场化

党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，绘制了全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这个伟大目标的实现必须要以农业农村发展为重点。我国是一个农业大国，农业农村的发展为推动我国经济持续健康发展注入强大的生机和活力。“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”土地流转能使土地大面积集聚形成一定规模，土地经营者在遵循市场经济基本原则的情况下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优化资源配置，促进农业向着市场化需求发展。同时通过规模化、机械化，生产技术化管理，可以充分挖掘土地的利用价值，提高土地单位面积产量，增加农民经济收入，调动农民生产积极性，以此稳步推进农村经济发展，促进农民不断增收，生活共同富裕，使农业农村发展向着现代化逐步迈进。

2.土地流转拓宽了农民增收渠道，加速我国城市化进程，推进城乡一体化发展

土地流转为现代化农业发展提供保障，使农村经济发展更加繁荣，充满生机、活力，为促进农村经济发展更加多样化，农村土地商品化发挥着极其重要的作用。农民可以通过土地交易使土地变为商品，实现资源分配的转换。对获得土地的这部分农户来说，经过土地流转他们可以拥有充足的土地来发展适度规模经营，通过加大生产投资力度，提高生产技术水平，来发展高效现代农业，提高土地利用率，增加农民经济收入，同时还能使宝贵的耕地资源不致抛荒浪费。对在城市已有较稳定职业和住所的那部分农业人口来说，土地有偿流转能使他们放弃土地经营权，从土地中解放出来，从此脱离农村生活，进城务工。一方面这部分农民通过土地流转能获得一定的经济补偿和收益，拓宽他们的增收渠道，提高他们的经济收入。另一方面这部分人进城务工还为城市发展提供了充足的劳动力，加快推进了我国城市化进程。因此土地流转为推动城乡一体化发展起到了很大的促进作用。

3.土地流转为资本下乡提供通道

传统农业向现代农业转变，实现规模化的生产经营，离不开大量的资本投入。推进土地流转，这为资本下乡提供了广阔天地。通过政府制定有利于资本下乡的政策，吸引金融单位把信贷资金更多地投向三农项目，吸引现代工商企业带着资本进入农业领域，延长产业链条。促进现代农业的发展，实现“四化”同步，协调发展。

三、做好土地流转应注意的几个问题

1.必须坚持适度规模经营

土地流转是土地适度规模经营的必经之路，土地适度规模经营是土地流转的有效保障。从风险上看，农业生产中各种风险同时存在，特别是受自然条件影响大，一旦出现天灾人祸，适度规模经营有更强的抗风险能力；从管理上看，适度规模经营能顾得过，管得好，经营起来得心应手，过大规模会增加经营和管理难度，且大规模经营势必会剥夺大部分农民的土地权益，造成土地流转成为大规模的农民被动挤出过程，极为不利于农村社会稳定。因此，在土地流转过程中合理确定土地经营规模，需要既坚持农村基本经营制度，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利，又注重提升土地经营规模，防止土地过度集中和违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。

2.必须坚持因地制宜

土地流转要坚持做到分类指导实施，因地制宜流转。各地自然条件不同，山区、平川区和城市郊区农村经济发展不平衡，即使在村与村之间、同村农户与农户之间的差异也很大，推进土地流转要因地制宜、因村而异、因户不同，不能操之过急，不能搞“一刀切”，更不能搞强迫命令，侵犯农民的合法权益。

3.必须坚持与培育主导产业、精准扶贫工作、美丽乡村建设相结合

一是坚持把推进土地流转与培育主导产业相结合。要围绕培育主导产业和优势项目，制定农业结构调整规划，明确土地流转区域内主导产业，引导土地经营者在不改变产业布局和主导产业的基础上，以多种方式流转土地，使土地向主导产业集中，发展适度规模经营和集约经营。二是坚持与精准扶贫工作相结合。立足农民土地资源，引导农民有序流转土地，尤其是要带动贫困户参与现代农业产业，培育壮大一批以农村土地流转为主体的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，帮助贫困户“摘帽”，促进农业转型升级，将“土地流转+产业扶贫”这一方式打造成推动精准扶贫的有效方式。三是坚持与美丽乡村建设相结合。通过加强农村土地流转，广泛吸纳社会上的工商資本参与到美丽乡村建设当中来，努力推进农业产业调整，积极探索“土地流转+美丽乡村建设”新途径，着力打造现代化、产业化、集约化的集生态、产业、旅游、休闲为一体的乡村旅游文化基地，在带动当地经济发展的同时推动当地生态建设。

综上所述，大力推进农村土地经营权流转，盘活农村土地资源，不仅能加速我国城镇化和农业现代化进程，还能增加农民的财产性收入，激发我国经济发展内生动力，对促进我国经济持续健康发展，社会全面进步，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦意义重大。