科学认识新时代中国社会主要矛盾

李双双

党的十九大报告立足国情，审时度势，针对时代变化作出了许多新的判断，提出了许多新的思想。其中一项具有全局与核心意义的重大判断是认为我国社会主要矛盾已经从 “人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是自1981年十一届六中全会以来首次改变对我国社会主要矛盾的判断。对于这一转变的原因，习近平总书记在报告中给出了解释： “我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”

这段解释表明，进入新时代，我国原有社会产品总量不足问题已经解决，人民基本的物质文化生活需求已经得到满足，更突出问题是结构性问题，即百姓对更高质量生活以及在公平、正义等方面需求增长，而当前经济、政治、文化、社会、生态等方面发展不平衡不充分不能充分满足上述需求。如何全面客观理解中国进入新时代社会主要矛盾的变化，需要以客观数据为基础进行分析。

一、中国原来的社会主要矛盾已经基本解决

20世纪80年代初期，中国物质文化极度匮乏，“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”正是当时短缺经济的真实写照。改革开放后，尤其是世纪之交中国加入WTO，融入全球经济与贸易后，中国经济实现超预期增长，经济总量不断突破预测数值，创造中国经济增长奇迹同时，也为提前解决物质文化匮乏问题提供可能。十九大报告作出新时代中国社会主要矛盾转变的判断正是说明这种可能已经成为现实。

从全面小康社会多方面标准指标来看，中国上世纪80年代初期确定的 “人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间”的社会主要矛盾目前已经基本解决。国家有关部门根据国际现代化相关指标并结合我国国情给出了全面建设小康的十方面标准，其指标选择基本能够反映人民生活的物质文化需要①。鉴于时代变化特点以及数据的可得性，并结合十九大报告提出到2020年全面建成小康社会之时要实现彻底脱贫目标，本文用互联网普及率代替居民家庭计算机普及率，用农村贫困发生率代替城镇居民最低生活保障率。此外，加上十六大报告中的GDP翻两番②指标，本文一共选择11个指标，通过观察这11个指标的变化情况来看我国人民物质文化水平的改善情况 （如表1所示）。

表1显示，除了每千人医生数、农村贫困发生率两项指标外，其他全部指标中国均已经在2016年大幅超前超额达标，尤其是国内生产总值、人均国内生产总值、大学生入学率三项指标，分别已经超额八成、1.7倍、1.1倍完成，说明中国社会生产能力已经满足人民基本物质文化生活需要，上个世纪80年代初以来认定的主要社会矛盾已经解决。

表1 中国人民物质文化生活水平相关指标情况

二、新时代新的社会主要矛盾凸显

1.民主、法治等成为人民日益迫切的需求

根据马斯洛需求层次理论，人的需求从低到高分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，当低级层次的需求得到满足时，人会追求更高层次的需求，并且更高层次需求成为主要激励。对于我国而言，人民基本的物质文化需求也就是生理需求已经得到满足，以民主、法治、公平、正义、安全、环境等为核心的安全方面的需求已经成为人民日益迫切的需求。对于这种趋势可以借助大数据，利用百度指数⑥得到反映。图1显示了 “法治”、 “公正”、 “食品安全法”、“环境保护法”、 “大气污染防治法”、 “雾霾”、“正义”等几个词语的百度指数，可以看出网民对这几个词语的搜索数量近年来均呈现上升的态势。对 “正义”一词的搜索虽然没有明显的趋势变化，但是电视剧 《人民的名义》成为近十年来收视率最高的电视剧⑦，则在一定程度上反映了百姓对社会正义的关注。

2.发展的不平衡不充分问题突出

十九大报告用两百余字对发展的不平衡不充分问题进行了概括： “发展质量和效益还不高，创新

能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。”从这段概括可以看出，发展的不平衡不充分包含实体经济、民生等多方面发展的失衡与不足问题。

图1 “法治”、 “公正”等词汇的百度指数

图2 中国房地产库存情况与去化周期

（1）实体经济发展不平衡不充分。我国实体经济方面的不平衡不充分集中表现为严重的经济结构性问题，这以产能过剩、房地产库存过高、杠杆率以及企业成本过高、基础设施和公共服务不足等“三去一降一补”等内容为重点，构成影响中国经济持续稳定增长的障碍。

产能过剩是我国面临的一个重要结构性问题。按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。按此标准，目前我国工业总体处于产能过剩状态，水泥、粗钢、平板玻璃、煤炭和造船业属于严重产能过剩行业 （表2）。

房地产库存过高是我国经济面临的另一个重要结构性问题。从狭义库存 （待售面积）看，我国2016年住宅性商品房库存有7.2亿平米，基本6个月就能消化完，库存似乎并不大。但是从广义库存（待售面积加上施工面积）看，2016年我国住宅性商品房库存达到66.2亿平米，需要4.4年才能消化完 （图 2）。

杠杆率主要衡量的是某部门的债务水平。具体而言，杠杆率包括政府、居民、企业三部门的杠杆率。近年来，我国杠杆率水平持续上升，整体债务余额与GDP之比从2007年的158%升至2014年的282%。从部门结构看，企业部门高杠杆是我国债务结构的突出特征。根据 《中国国家资产负债表2015》，2008年全球金融危机之后，政府部门债务与GDP之比从2007年的42%上升至2014年的55%左右；居民部门负债率从20%上升至约38%，非金融企业部门的债务率则从72%上升至125%。非金融企业部门的债务率不仅高于国内其他经济部门，也高于发达国家82.8%的平均水平和经合组织国家90%的阈值。

表2 2009年以来部分产业产能利用率 （%）

图3 各部门的杠杆率

降成本是中国供给侧改革的五大任务之一。中国企业成本长期居高不下，并且当前处于历史高位。2015年，企业的主营业务成本率 （主营业务成本/主营收入）达到85.68%，比2000年上升近5个百分点 （图4）。企业高成本的一个直接影响是，工业企业利润增速快速下滑，2015年工业企业利润首次出现负增长。

图4 中国企业主营业务成本率 （%）

改革开放近40年来，我国在经济建设方面取得了举世瞩目成绩，但是不可否认，我国市场经济制度还不完善，还存在诸多短板。目前来看，比较突出的短板有创新能力不足、公共品和基础设施建设不足。2015年我国全球创新指数全球排名第29，与全球第二大经济体的地位很不相称。当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4。在2015年在全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。此外，我国还需要补上科技研发投入偏低、科技成果转化率低、城乡发展差距大、人才队伍建设不足等方面短板。

（2）民生发展的不平衡不充分。彻底消除贫困、让人民享有更好的医疗、教育、环境，缩小收入差距是实现更美好生活的重中之重。然而，这些新时代民生之根本或发展尚不平衡，或者尚不充分，或者二者兼而有之。

表3 中国民生相关指标的国际对比

表4 中国城乡收入差距

表3呈现我国在教育、医疗与环境方面指标的国际对比情况，表4和表5分别呈现我国城乡与区域收入差距情况。前文表1显示，我国距离彻底消除贫困，以及实现每千人医生数2.8的目标确实还存在着差距。从表3看，我国与发达国家甚至与中等收入国家水平相比，在教育、医疗与环境方面确实还存在着差距。我国人均受教育年限只有7.2年，不仅低于中等收入国家8.2年与高收入国家11.8年的水平，甚至低于7.9年的世界平均水平，并且也未达到我国自身设定的九年义务教育的水平。从医疗支出情况看，我国的医疗支出占GDP比重与世界平均水平、中等收入国家、高收入国家相比均偏低，而人均医疗支出负担却高于中等收入国家，说明我国公共医疗不足，百姓医疗负担较重。另外，我国环境压力相对较大，空气PM2.5含量不但远远高于高收入国家水平，也高于中等收入国家和世界平均水平。

表5 中国区域收入差距

从城乡收入差距、区域差距、基尼系数几方面数据看，我国收入差距在逐渐缩小后又出现了扩大的趋势 （如表4、5所示）。从城乡收入差距看，城乡绝对收入差距自上世纪80年代以来持续扩大，相对收入差距先是持续扩大，近年来随着农村收入快速增长出现缩小趋势，但是依然高于上世纪80年代水平。从区域收入差距看，除了东北部地区实现了对东部地区收入差距的持续缩小，中部和西部与东部地区收入差距均呈现先缩小后扩大的趋势，当前收入差距已经超过十余年前水平。从基尼系数看，我国收入差距在2008年经济危机之后呈现逐年下降趋势，然而2016年又出现了收入差距的触底反弹。

图5中国基尼系数

三、总结

十九大对中国社会主要矛盾判断的转变是以中国国情为依据的，中国各方面国情数据表明中国人民物质文化方面的需求已经基本得到满足，但是对民主、公平、正义、生态方面的需求还未得到满足，并且呈现上升趋势。在新时代新的工作要求就是围绕解决上述社会主要矛盾，做好政治、经济、文化、社会、生态等方面工作部署，实现平衡充分发展，最终将中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

注释：

① 全面建成小康社会的基本标准包括了这样十个方面：一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40%。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50%。七是居民家庭计算机普及率20%。八是大学入学率20%。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

② 2002年党的十六大报告在全面建设小康社会相关部分提出 “国内生产总值到二〇二〇年力争比二〇〇〇年翻两番”的经济目标。

③ 按照统计年鉴中的人民币计价值以及当年人民币兑美元平均汇率计算得到。

④ 参见 《国际统计年鉴》、全国教育事业发展统计公报。

⑤ 2010年标准：即现行农村贫困标准，每人每年2300元 （2010年不变价）。

⑥ 百度指数，更确切地说是百度搜索指数，以百度海量网民行为数据为基础的数据，百度指数能够显示某个关键词在百度的搜索规模有多大，一段时间内的趋势变化。

⑦ 根据央视—索福瑞 （CSM）公布的数据，单集收视率破8，创下近10年来国产电视剧的收视最高记录。

⑧ 人均受教育年限不是严格按照收入划分，而是按照人文发展水平划分。此数据为高人文发展国家数据。

⑨ 此数据为超高人文发展国家数据。