乡村振兴亟待优化“放管服”

林 超 侯文坤

想给贫困户盖些房子，得先走10多道审批手续；想好好修缮一下祖宅，得先交危房鉴定费和设计费；想在村里办个桃花节，得先看镇里允许不允许……

当前许多农村地区发展意愿强烈，但普遍面临审批限制过多、机制不畅、收费不尽合理、政府服务不足等困难。在力倡乡村振兴的背景下，让“放管服”改革红利惠及基层末梢，时不我待。

一个部门的项目，被另一个部门处罚

福建中部一山村有片民房长期受山体滑坡威胁。2016年，村里申请国土部门的滑坡应急处理项目进行山体清理整治，结果林业部门认为该项目破坏山体上的林地，要处罚村“两委”。村支书说：“每次下雨，政府就打电话告诉村民要小心，但雨季过后，就没了动静。现在我们要自救，怎么还被处罚？”不少乡村干部告诉笔者，近年来中央惠农支农政策力度不断加大，农村迎来大发展时期。但由于职能部门之间，以及部门与农村之间沟通不畅等原因，一些村子在加快建设步伐的同时，也遇到不少阻碍。

“一些村干部认为用集体的地做一些建设没关系，但如果没有审批手续，农村几乎挖一锄头就违法。”某县国土局局长告诉笔者，现在国家严管农村未批先建、边批边建的现象，但基层对农村建设缺少新的统一指导和规划，导致不少村要么停止建设，要么违规建设。

笔者调研发现，东部某贫困村2015年起开始铆足劲儿发展，却因为修建各种基础设施被罚了9次，其中有些是一个部门的项目被另一个部门处罚，如交通部门批准的大桥，被水利部门要求停建；省体育局修建的篮球场，被国土部门没收……

基层干部认为，乡村发展涉及多个职能部门，部门之间理应加强协调沟通，共同为乡村振兴服务，但现在实际情况是，许多部门“各扫门前雪”，一旦出事就让基层担责。南方某省的一名基层干部感慨：“靠基层去协调部门很困难。目前我们也就和林业部门配合还不错，和土地、建筑、物价部门协调都不行。”

一些涉农政策缺少实施细则，也导致基层“积极作为，反受处罚”。湖北省一名农村干部说：“有的政策出台几年了也没有更多细则，在基层无法操作。如果想要做事，同时兼顾农村实际，就只能自己做一点延伸和突破，但上级认为我们不够规范，多次找我约谈。我都打算辞职不干了。”

盖个房子，要17个部门的审批手续

近年来，农村建设程序更加规范和严格，有利于减少基层贪腐案件发生。但随之产生的审批环节多、部门多、费用高等问题，也成了当前农村建设的主要阻碍之一。

一个中部农业大县的农村经营管理局负责人说，项目审批周期拉得长，搞得工作很被动，“在农村明显不合适，有的村就不建了”。

福建一名村支书说，过去农村建设主要靠农民自己投工投劳完成，但如今想给一些贫困户盖房子，要17个部门的审批手续，盖个厕所也要招投标，导致农民自家门口的活儿自己却干不了。“去年隔壁村的村民跑我们这儿干，我们再跑隔壁村干，5万元的工程还要被包工头赚走1万元。”

一名基层住建局局长给笔者算了一笔账，有一个传统古村要修缮3000平方米古宅，先是危房鉴定1平方米收费10元，设计图1平方米50元起，加上预算和招投标程序各项费用，还没开工就要花二三十万元。开始施工后，施工单位还要收管理费4~6个百分点，安全措施费2.2个百分点，建筑安装税11个百分点，再加上安全文明费、环境保护费等，一共要20个百分点左右。

“古村修复总共拨款300万元，走流程就花掉五六十万元。实际上，有些老房子最早就是村里的工匠建起来的，一些简单修缮之类的活儿，他们都能够胜任，不一定非要找外面的专家来设计。村里工匠们的设计图也许不够精美，但很实用。”他说。

受访村干部普遍反映，如今许多乡村建设用的是城市建设思维，并不完全符合中国农村发展规律。一名村干部说：“现在农村建个厕所还要设计图。但一个厕所总造价就5万元，哪个公司会来给设计？为了完成流程应对检查，最后只能是假设计图，假招投标，真是有苦难言。”

“鞋子合不合脚，谁穿谁知道。农村怎么建，农民最清楚。”受访基层干部群众建议，乡村建设应适当放权、简化手续、降低收费。同时应更加重视村民的主体作用，创造条件让村民参与“家门口的建设”，也有利于增强他们的自豪感与凝聚力。

村民想发展，部分干部看重“不犯错”

调查发现，部分基层干部缺乏主动服务意识，认为“多一事不如少一事，安安稳稳就好”，部分农村发展呈现“村民热、干部冷”的现象。

2016年，一名退伍返乡青年希望利用村里丰富的桃树资源举办桃花节，发展休闲农业，促进农民增收。但镇领导多次找他谈话，认为桃花节可能会吸引大量游客，造成交通和安全压力，连续两年阻止他举办桃花节。这给他泼了一瓢冷水。

部分受访群众反映，有些基层干部只求按照条条框框办事“不犯错”，考虑老百姓意愿不够。“稍微有一些超越职责范围，或者涉及多个部门的，相关人员能推就推。希望干部能主动到村里看看，主动帮忙解决困难。”

一些农企也认为部分基层政府部门主动服务少、效率低，导致农村发展环境较差。河南省一家农业企业负责人说：“有的地区，上面领导不发话，基层部门就不办事。比如前两年，有个审批手续卡在基层部门快两年都没办完，最后找县领导一说，没两天就办完了。这让我们很头疼。”

调查发现，一些基层干部担心项目失败会被问责，所以选择扶持对象的标准也并非“有利于农村农业发展”，而是“确保项目不失败”，造成涉农资金“多是锦上添花，少有雪中送炭”。如某村最初需要资金扶持的时候没拿到一个项目，只能依靠返乡村民自己筹资建大棚、修路、建沼气池等，等到产业发展起来了，农业、畜牧等多个部门的项目都主动找上门来。

受访村干部认为，基层政府是否真正重视乡村振兴，不能只看项目建了多少，还得看老百姓的反馈。“现在考核干部都是自上而下的，以后能不能也让老百姓来打打分？基层干部服务好不好，到村里办了什么事，让老百姓也有机会说一说。”一名村干部建议。