久久为功补齐农田水利短板

赵永平

水利是农业的命脉，江南水乡种植大户吴尚云领教了“命脉”的厉害。

前些年，老吴回乡流转500亩地，发展精品蔬菜，多年摸爬滚打，掌握了技术，打开了销路。没想到今年一场大雨，让一年收成泡了汤。“上游渠道不通，洪水都漫进地里。重新翻地、补种，还要再投几十万元；要是不种，客户订单咋办？”老吴左右为难。

老吴的经历值得深思。尽管近年农田水利投入不小，但农业“靠天吃饭”的局面还没有根本改变。目前全国近一半耕地缺少灌排条件，30%的大型灌区、60%的中小型灌区、50%的小农水工程设施不配套。“春怕旱，夏怕涝”“只浇保命水，不浇增产水”，农田水利成为制约现代农业的一大短板。

农田水利短板何来？一位老水利坦言，过去主要靠“两工”，一到冬春修，全村男女老少齐上阵，如今这样的场面看不到了。据统计，20世纪90年代，全国每年水利建设农民投工投劳达100亿个工日，“两工”取消后，按工日折算，投入年均减少2000亿元。另外，大量农村劳动力进城，与“谁来种地”问题一样，农田水利也面临着主体缺位的尴尬。新时期，农田水利内外部发展环境变了，老机制难解新问题。

农业生产，基础在水。中科院研究表明，在影响粮食产量的各要素中，水利贡献率达40%以上。如今农业新品种、新技术层出不穷，如果没有水利基础支撑，再好的技术也难奏效。补齐农田水利短板，亟待体制机制创新。

农田水利谁来干？农田水利是一个系统工程，既有水库、干渠这样的骨干工程，也有支、斗、毛渠这样的毛细血管，全靠政府投不起，靠农民又干不了。一些干部反映，当前农田水利依然存在“重大轻小、重骨干轻配套”的问题，大型工程投入多，而大量田间小农水年久失修，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。因此需要分类施策，“两手发力”，骨干工程靠政府，田间工程靠农民。制定科学规划，建立多元投入新机制，把各方力量整合在一起，让渠道、泵站、水库都配套起来，建设一片，见效一片，畅通灌溉“最后一公里”。

建成以后谁来管？“用水大家抢，坏了没人修”，再好的工程也难用长久。破解农田水利主体缺位，应立足农业经营体系新变化，明晰产权，还权释能，鼓励新型农业经营主体充分参与，建立长效运行机制。从一些地方经验看，以“谁受益，谁管理”为原则，成立农民用水户协会，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利“事能议起来，活能干起来”。

破解服务缺位，打通“最后一公里”。完善政策，推进基层水利体系改革。一些地方按流域、乡镇设水管站，让基层职工吃上财政饭，没有后顾之忧，曾经“网破、人散”的基层水利站再获新生，大大提高了用水效率。有的地方以水养水，机制一变，市场之手显活力。

补起农田水利欠账，并非一日之功。坚持不懈加强农田水利建设，一张蓝图绘到底，夯实现代农业的水利根基，才能让乡村振兴更有底气。