浅谈“全面二孩”政策实施对学前教育资源配置供给的影响

摘要：本文先在教育经费以及师资方面，对全面二孩政策对学前教育资源配置供给形成的影响进行分析，然后在加强财政投入和加强师资队伍建设基础上，提出相对应的解决措施。

关键词：全面二孩；学前教育；资源配置；供给

为了缓解人口老龄化加剧、劳动力短缺和男女比例不均衡的问题，国家实施了全面二孩的政策。在全面二孩正常的实施与落实过程中，人口政策的调整会影响到教育的发展速度、规模以及质量。学前教育是整个教育的重要阶段，其受到全面二孩政策的影响是极大的。教育是一个国家的发展基础，而学前教育则是其中的重要阶段。因此，研究全面二孩政策对学前教育资源配置供给形成的影响有一定现实意义。

一、 “全面二孩”政策对学前教育资源配置供给形成的影响

（一） 对学前教育经费投入的影响

在一般情况下，人口的增长与教育投资呈现的是一种负相关关系，也就是说人口增长率越高，社会能够提供的人均教育投资就会越低。在全面二孩政策之下，2016年全面两孩政策平稳落地，全年出生人口达到1786万人，二孩出生占比大幅提升。在这种情况下我国人口出生率增加，学龄人口比重也在逐渐上升，这让社会抚养费用不断地提升，所以在被平均之后，每位学生的教育经费就有所减少。由此可见，全面二孩政策对我国学前教育经费的影响是很大的。除此之外，由于二孩政策的实施，很多家庭的结构也出现变化，父母的教育精力不得不分散，家庭教育的投资也会有所降低，部分家庭会有教育投资困难的问题。

（二） 对师资队伍的影响

在全面二孩政策实施以后，我国的学龄前儿童数量会逐渐增多，这让学前教育的需求量也会不断增多。有些地区因为受到生育高峰的影响，一些学龄人口会快速增长，这让很多地区都存在了学额过满的情况，而在这其中最受影响的就是教师资源。我国的幼师队伍整体的配置水平本身就比较低，只占据了整个教师群体的小部分。在全面二孩政策的实施下，学龄儿童的增多就让幼师资源更加紧缺，幼师作为学前教育中的重要资源，其受到全面二孩政策的影响是极大的。

二、 “全面二孩”政策下学前教育资源配置供给的措施

（一） 加强学前教育的财政投入

在全面二孩政策实施下，政府部门必须要考虑到学前教育资源的配置问题。全面二孩政策实施以后，短时间之内学前儿童的数量逐渐提升，以往的学前教育机构和制度已经无法满足当前二孩数量的需求。在这种情况下，政府部门就要加强工作责任感，把学前教育经费纳入财政预算的主要位置上，要对学前教育经费的使用和管理进行统一投入与规范。我国当前的二孩分布主要是集中在一些城镇地区，这些地区的教育资源本身就不太充沛。在全面二孩政策实施之后，政府部门要加强对教育资源的优化配置，要进行合理的分布与规划，以此来缩短城乡之间的差距，保障城乡教育资源的平衡。政府部门要依据人口分布情况以及二孩出生量来对教育网点进行合理的调整，要投入更多的经费建设城乡和偏远地区的教育网点，让办学质量得到提升，满足不同地区对学习的需求。政府部门要加强公共财政对学前教育资源的支撑力度，保障全面二孩受教育的权利。在此过程中要对学前教育法进行完善，用法律固定确定政府的职责。教育经费的使用要在公平和普惠的基础上进行，要对公办和民办等幼儿园一视同仁，以此来减少全面二孩对学前教育资源配置的影响。

（二） 加强幼师队伍建设，保障资源配置合理性

在全面二孩政策实施以后，学前儿童的数量在不断增多。除了教育经费之外，幼师是相当关键的学前教育资源，政府部门也要加强对幼师队伍的建设。政府部门要综合各个地区的实际情况，合理核对公办幼儿园教职工编制，要把幼儿园教职工放在合适的职位上。除此之外还要加强对学前师资的培养，在高等院校中投入更多的经费来培养幼师，在此基础上向社会输出大量优质的幼师人才，进而解决全面二孩政策下幼师资源紧缺的问题。政府部门要根据地区的实际情况，建设区域性的幼儿园教师资源库，以此做好教师储备工作。教师资源库的教师来源可以是已经退休的教师和拥有教师资格证的社会人员，也可以是示范学校毕业的优秀实习生，通过这些方式来扩充幼师资源，缓解全面二孩实施下幼师资源紧缺的问题。全面二孩政策对城市的影响明显在农村之上，再加上城市建设进程的加快，很多农业人口都大量迁入到城市中。在这种情况下就有要实施城乡差异化学前教育政策，不但要对城乡学前资源量进行扩大，同时也要规范学前教育体制。

（三） 创新学前教育观，做好人口监测

在以前，我国的计划生育政策主要是以独生子女为主，所以很多家庭都特别关注独生子女的成长。在全面二孩政策实施以后，每个家庭都有两个小孩，这样就对原来的家庭结构进行了改变。因为精力与时间上的分配，这让家长与教育机构不会过度关注一个孩子，這样反而能够让孩子的互动性得到发展。政府部门和学前教育机构不但要做好充足的物质准备，同时还要加强宣传力度，对原有的学前教育观念进行创新，重新建设新的学前教育观念和理念。除此之外还要做好教育资源信息管理系统的建设工作。各个级别的政府部门要加强对学前教育的协调，对人口规模进行预测，做好全面二孩出生人口的动态监管工作，尽可能地掌握全面二孩出生峰值和低谷发展规律，这样就能对学前教育的发展规模进行精准的预测，并在此基础上进行合理的分布。通过这种方式可以为学前教育的稳定发展和长效管理打好坚实基础，在此基础上让全面二孩政策下的学前教育资源更加充足，并且也让学前教育资源的配置供给更加合理。

三、 结束语

全面二孩政策的实施在对我国学前教育资源形成的影响是很大的，二孩政策下学龄儿童增多，这让学前教育的师资和资金资源都相对紧缺，严重影响了我国学前教育的质量。在二孩政策实施下，政府部门要加强对学前教育的财政投入，加强师资队伍的建设，在此基础上确保二孩政策下学前教育资源的合理配置与供给。

参考文献：

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作者简介：

严苹丹，四川省雅安市，四川省雅安市芦山县第二幼儿园。